昆明冶金高等专科学校建工学院 云南昆明 650033

自90年代以来，在西方学术界，“治理”一词十分流行，特别是在经济学、政治学和管理学领域（俞可平，2002）。在我国，党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，开启了党的执政方略由“管理”转变为“治理”。随着管理国家事务的治理变革，关于项目的治理研究，尤其是公共投资项目的治理问题，引起学界的广泛关注，但是对于“治理”概念，还存在诸多的混淆，因此，以先从治理概念开始，研究项目治理问题，会对进一步研究项目治理问题有一定的价值。

1 治理研究的背景

“治理”源于为了解决西方国家市场和国家失灵的问题，而提出的一种思想（曾庆捷，2017）。治理不同于政府统治，治理是一系列活动领域里的一种管理机制，它们虽未得到正式授权，却能发挥巨大作用。它是一种由共同目标的支持活动，参与这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制性权力来实现目标。换句话说，与政府统治相比，治理有着更丰富的内涵，它既包括政府机制，同时也包括非正式的、非政府的机制。

治理概念的提出引起了全球范围内，政治学、企业管理、项目管理等学科的学者开始关注，不约而同地把治理概念引入到各自的学科领域中，以期从全新的视角，解决各自领域内存在的问题。

2 关于治理的概念

到目前为止，对于究竟什么是治理，学界仍然没有达成共识（赵春雷等，2017）。由于分析角度和对象的不……