张英

摘 要：党的十九大报告中指出：当今中国，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着我国国力的不断壮大，公民对美好生活的追求越来越迫切，人们对法治、公平、正义等方面的要求日渐强烈。从业近二十年，我深切地感受到中国的公证制度在调整民事法律关系、促进市场经济发展、维护社会稳定和团结方面发挥着不可估量的作用。笔者结合以往遇到的一些典型案例，从公证制度的预防性、新兴事项的处理以及企业（自然人）举证等方面，解释加强基层公证工作的重要性和紧迫性。

关键词：法治;公证;证据;预防;创新

【中图分类号】G【文献标识码】B【文章编号】1008-1216（2018）09B-0007-02

党的十九大报告中指出：当今中国，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

随着我国国力的不断壮大，公民对美好生活的追求越来越迫切，人们对于法治、公平、正义等方面的要求日渐强烈。在公证行业从业近二十年，处理过形形色色的案件，在与委托人打交道的过程中，我深切地感受到中国的公证制度在调整民事法律关系、促进市场经济发展、维护社会稳定和团结方面发挥着不可估量的作用。作为一名 “公证人”，一名基层的公证干部，紧跟时代的发展和要求，不断学习和进步，处理好每一个案件，是我责无旁贷的职责。

本文力图结合笔者以往遇到的一些典型案例，从公证制度的预防性、新兴事项的处理以及企业（自然人）举证三个方面，解释加强基层公证工作的重要性和紧迫性。

一、公证是一种预防性司法认证制度

公证制度起源于欧洲，在世界各国广泛使用，在社会生活中发挥着重要作用。从全球的角度来看，公证制可以分为两种不同的类型，一种是普通法公证制，另一种是民法公证制。我国属于大陆法系公证制度。

在保障私权自治的原则基础上，民法体系中的公证制度对国家重要经济活动和公民的重要法律行为进行了适当的干预，赋予了债权人强制执行的权利。通过执行有效债务工具，案件可以直接进入执行程序，无需诉讼，具有节约诉讼成本、提高司法效率的优势。

根据权威调查，2017年，国家公证人公开发行了1，116，347种具有执法权的公证信用工具，共签发了44，989份执行证书，法院受理了40，951件公证信用证。从上述数据可以看出，只有3.7%的公证信用工具进入了法院执行程序，大多数债务人履行了信用工具中规定的义务。从上述数据可以看出，公证在防止纠纷和减少纠纷方面取得了显著成效。

正因为如此，作为一项预防性的司法证明制度，公证制度正逐渐成为人民群众在社会生活和经济来往中值得信赖的法律服务方式，其重要性日渐凸显。

2015年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《关于完善矛盾纠纷多元化解决机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》中再一次要求公证机关要充分发挥公证在处理公民矛盾纠纷中的作用。公证，作为中国法律制度的重要组成部分，是我国依法治国的重要体现，其在基层的切实发展，也越来越对人民生活产生着深远的影响。对于保证公民的合法权益来说，公证起着不可估量的作用。

二、新兴公证事项在维护公民利益方面发挥着积极作用

随着社会进步的需要，以及全民普法意识的提高，一部分新兴的公证事项正逐渐走入我们的生活中。这些新兴的公证事项，有效弥补了以往公证事项的不全，让更多的人可以享受到法制的便利和公平。

2015年4月，在修订的《中华人民共和国老年人权益保护法》中，首次提出了意定监护制度。2017年，司法部公布的第一批公證指导性案例中又明确增加了老年人意定监护协议公证。在这之前，许多人根本没听说过这样的公证事项。那么我们就先来了解一下何为意定监护？具有完全民事行为能力并且可以事先与其近亲或其他愿意担任监护人的个人或组织书面确定其监护人的成年人。当成年人失去或部分丧失民事行为能力时，通过谈判确定的监护人应履行监护职责，这就是意定监护。

举一个案例。我市有一位年过六旬的老太太王某，独自抚养四个儿女长大。2017年，王老太太突发脑溢血入院治疗，四个子女在分摊老太太的治疗费用上产生了矛盾，进而影响到了老太太当时的医治和恢复。王老太太虽然顺利出院，但十分害怕将来在自己意识不清时子女再起纷争，延误了救治时机。在与亲友协商后，王女士同意他的小儿子贾，成为他丧失民事行为能力的监护人。公证处在王老太太提出意定监护的诉求后，确认此时老太太思维清楚、意愿明确，遂受理了此案。在整个录制和录像过程中，公证人一再向双方通报监护人的有效性和监护人的职责范围。母子二人确定监护的具体内容无误后，设立了《意定监护协议》。同一天，公证人将“协议”上传到国家公证管理系统备案。

由以上案件不难看出，正是由于有了意定监护制度的存在，公证机关才能在基于当事人告知实情和自愿的原则下办理意定监护协议，该过程是依法办理的，从而维护了当事人的合法权益，该制度对于维护社会的可持续稳定发展具有重要意义。它将有效地保护公民，特别是可使老年人有保障地度过晚年生活。随着法治的普及，在婚姻、收养、遗嘱、继承、抚养、赡养、监护、劳务、财产分割等领域，新的公证业务将不断涌现。

如何加强业务学习，真正理解并办理好不断涌现出的新型公证业务，为人民群众提供完善而有效的法律服务，确保公民人身、财产和家庭安全，是基层公证从业人员责无旁贷的责任和义务。这也是构建和谐社会的重要任务。

三、经公证的当事人应当提供证据，确保公民的合法权益不受侵犯

构建和谐社会是中国共产党创建中国特色社会主义事业的重要任务。笔者认为，公证作为预防民事纠纷的第一道防线，公证制度作为保护国家和公民合法权益的有效手段，对构建和谐社会起着重要作用。

笔者在2006年曾经处理过这样一起案件，某律师事务所受中国音乐著作权协会的委托称：“鄂尔多斯市某 KTV会所未经中国音乐著作权协会许可，在其经营的 KTV会所中擅自使用、放映和播放了申请人享有专属权利的卡拉 OK音乐电视作品，为了维护申请人的合法权益并收集将来可能发生的诉讼证据，申请人打算采用相机来采集KTV运营所在地的侵权情况。申请版权侵权保全证据公证。”我们根据《中华人民共和国公证法》和《公证程序规则》接受了该业务。因为著作权侵权事实具有无具体形态的特性，没有固定的载体，无法做到有效保存，为确保证据公证的合法有效性，公证人在处理案件时必须严格审查申请人的主体资格。对权利人提供的证明的真实、准确、全面、充分等内容进行认真核实。在办案过程中既要注意取证程序的合法性，又要取得有力的证据链条，有利于当事人在纠纷解决中维护自身合法权益。

从以上的案例不难看出，在维护公民合法经济权益不受侵害的过程中，公证制度实现了法律正义。每个诉讼案件的确定都与证据不可分割。随着民事审判模式的改革，诉讼程序更加强调当事人的举证责任，特别是在知识产權诉讼领域，保护侵权证据并非不可替代。

近年来，公证活动在经济活动和社会生活中发挥着越来越重要的作用。随着社会经济的发展，公证、调解、仲裁、诉讼和执行五个环节逐渐形成闭环。公证是最重要的，在预防和解决民事纠纷的法律制度中发挥着重要作用。自上世纪七十年代我国恢复公证事业以来，通过在实践中不断提出的立法建议，并且设计出合乎法律规范的服务范畴，中国的公证业务在维护公民合法权益的过程中发挥着重要作用。

作为一名基层公证人员，我将与时俱进，不断学习，夯实和完善自己的专业技能，为我国的司法事业和公证事业建设献计献策，始终充分发挥基层公证人的优势和特色，为构建和谐社会作出应有的贡献。

参考文献：

[1]丁文联.在构建良好法律生态的过程中发展和创新公证事业[J].中国公证，2017，（11）.

[2]翟春阳.公证，能否挽回“摇号”早已破产的公信力[J].杭州，2018，（18）.

[3]叶蜀民，张艳霞.公证参与法院查封工作的成功实践[J].中国公证，2018，（6）.

[4]白秀莲.不动产继承公证中的几个问题[J].法制与社会，2016，（32）.