闫林

摘要：本文围绕基于内部控制的行政事业单位资产管理进行了研究，首先简单介绍了行政事业单位资产的概念，随后结合当前行政事业单位资产管理现状，对其存在的问题进行了研究分析，最后结合相应问题提出了针对性的完善内部控制下强化行政事业单位资产管理措施，以供参考。

关键词：内部控制；行政事业单位；资产管理

随着国民经济水平的不断提升，资产管理模式在基于内部控制的行政事业单位中发挥着越来越重要的作用，做好行政事业单位的资产管理，有利于单位资产得到更加充分的利用，提升事业单位资产管理效益，有利于行政事业单位实现可持续发展。

一、行政事业单位资产概述

行政事业单位资产属于国有资产，是国家对行政事业单位进行相应投入所形成的资产，行政事业单位主要利用这些资产进行公共设施建设、开展公共教育事业、维护公共社会安全等，不以盈利为目的，主要用于维护社会稳定，保证国家长治久安。通过从价值形态角度来对行政事业单位资产进行划分，行政事业单位资产可划分为四大类，第一类是流动资产，包括各种存款、现金、存货等；第二类是固定资产，包括行政事业单位所在的房屋建筑、文物陈列品、图书等其他固定资产；第三类是无形资产，包括行政事业单位资产所具有知识产权、商标权等；最后为对外投资，如以货币、实物、无形资产向其他单位进行投资。

二、基于内部控制下的行政事业单位资产管理存在的问题

（一）内部控制风险管理意识较为薄弱

在行政事业单位实施内部控制中，风险管理意识是其重要的一项的内容。部分行政事业单位在日常业务处理过程中，遇到相关业务问题时，往往会按照原先的做法直接“照葫芦画瓢”，对于业务本身细微变化往往选择了忽视，使得资产管理缺少必要的针对性内部控制风险防范意识较为薄弱，很容易导致行政事业单位资产流失，影响了财政资金的使用效益。另一方面，没有充分认识到财务部门对于行政事业单位资产管理的价值，在实际工作过程中仅仅将其作为“出纳员”角色，使得行政事业单位资产理财价值发挥遭受严重限制。例如部分行政事业单位领导认为，单位资金来源依靠财政拨款即可，不需要对资金进行管理，只需要严格按照指定的预算进行资金的获得与使用即可，这种观念有失偏颇，对于行政事业单位内部控制实际效果带来了非常不利的影响。

（二）内部控制体系不够完善

由于我国行政事业单位内部控制发展起步较晚，且多是在企业内部控制的基础上发展而来，而行政事业单位资产管理又与一般企业在经营风险、经营环境、经营目标上有所不同，从而使得脱胎于企业的内部控制体系难以与行政事业单位相适应，导致行政事业单位普遍存在内部控制体系不够完善问题。尽管大部分行政事业单位资产都建立了内部控制体系，但实际执行效果却不尽人如意。与此同时，很多行政事业单位在内部控制方面过于注重内部会计控制，而忽略了内部资产控制，致使资产管理控制较为随意，仅凭相关工作人员个人经验进行，造成很大的资产安全管理隐患。

另一方面，行政事业单位资产管理监督流于形式，主要表现在缺少内部审计部门的监督，对内部控制下的行政事业单位资产管理造成严重影响，导致不相容岗位无法完全分离，授权审批流程缺乏必要的规范性。在行政事业单位在资产管理方面内部控制监督较为薄弱，一些审计人员对单位内部控制监督审计流于形式，自我评价走过场，内部监督缺乏有效性。

三、强化行政事业单位资产管理措施

（一）加强资产管理措施的针对性

首先，行政事业单位在资产管理中应明确相关人员的“责权利”，一方面确保事业单位资产管理能够提升社会效益，同时也能够兼顾经济效益，真正实现两者的和谐统一：一是提高内部风险管控意识，加强行政事业单位对资金管理的力度，充分认识到财务部门对于行政事业单位资产管理的重要性，确保其价值得到有效发挥，进行有效管理，促进行政事业单位内部资源的利用率得以有效提升，有效实现经济效益最大化。二是做好会计信息真实性监督，保证会计信息真实有效，全面监管单位内部的财务报表，降低行政事业单位财务风险，有效减少行政事业单位不必要的经济损失。三是不断完善资产管理的制度，确保制度权责分明，提高资产管理人员工作有效性。其次，对于行政事业单位来说，在资产管理过程中做好财务工作管理是其重中之重，其工作水平直接影响资产管理的水平与质量。因此在实际资产管理工作开展中，应慎之又慎，具体来说，一是需要财务人员提升对资产管理工作的重视程度，在工作开展中应时刻保持高度的责任心，在财务管理过程中严格遵循《会计法》与《内部会计控制规范》，才能够真正提升其工作质量。二是财务会计人员应充分利用自身的专业能力，合理预测资产管理风险，引导资产管理朝着更好的方向发展，有效规避其中存在的风险。三是财务会计人员应将资产管理工作落实到细节处，通过定期做好资产盘点工作，将行政事业单位的盈亏情况如实反映给管理者，有助于决策的准确性。

（二）促进资产管理机制进一步完善

对于行政事业单位来说，在实际资产管理过程中，由于缺完善的制度体系支撑，因此在实施过程中存在这样或那样的问题，严重影响了行政事业单位资产管理开展的实效性。基于此，要提升行政事业单位资产管理实效，必然要完善相应资产管理机制，具体来说，首先行政事业单位在资产管理过程中应充分考虑自身发展实际，遵循国家法律法规，制定内部资产管理制度，实现制度完善的规范性、合法性与针对性，使其更加科学合理，确保相应制度具有可操作性，能发挥实效。其次，行政事业单位应严格执行资产管理制度，在该制度的约束下，有效对单位内部资产动态进行有效控制，一旦发生变动，需要根据该项制度进行登记记录，使得资产管理实效性充分落实到实处。再次，行政事业单位需要从技术手段层面入手，在资产管理过程中引入信息技术手段，实现资产管理信息系统构建，一方面可减轻资产管理人员工作量，促进工作效率提升，另一方面提高资产管理信息化水平，促进资产管理实效性提升。最后，健全资产清查制度，将单位资产管理审计充分落实到实际工作中去，对于资产管理效率提升也有着重要的意义。

（三）促进资产核算制度完善

资产核算在行政事业单位资产管理中占据着重要的地位，对于整体行政事业单位管理水平与质量提升有着重要的作用。首先，行政事业单位应对固定资产折旧制度进行分析研究，促进该制度不断趋于完善，在强有力的制度支持下，对于资产管理人员开展工作具有更加积极的影响。其次，行政事业单位应加强对内部资产的盘点管理工作，处置闲置资产，提高资产使用效率。最后，在实际开展资产管理工作过程中，行政事业单位通过积极借鉴非国有企业相关先进的管理经验，并将其经验进一步转化，使得其更加贴合行政事业单位实际，以真实反映单位内部的固定资产价值，确保资产核算制度的完善，为单位资产管理工作的更好开展提供良好的环境。

四、总结

综上所述，当前基于内部控制下行政事业单位内部管理依然存在一定的问题，为避免行政事业单位资产遭受不必要的损失，提高资产管理水平与质量，因此需要结合当下行政事业单位资产管理实际存在的问题进行深入研究分析，并提出一些针对性的解决措施，如“确立完善的风险管理理念，提升资产管理效率”，从而有效推动行政事业单位资产管理工作平稳顺利的发展。

参考文献：

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