浅析加强财政资金全面预算管理和项目资金绩效评价的现实意义

2018-12-15张国山

财会学习 2018年26期

张国山

摘要：在财政体制改革的影响下，对财政资金的使用提出了全新的要求，而全面预算管理和绩效评价的应用发挥着不可比拟的作用和优势。通过全面预算管理和项目资金绩效评价的实施和应用，可以严格规范地方财政资金的使用情况，确保财政资金使用效率的稳步提升，避免出现不必要的资金浪费与流失问题，促进预算绩效管理工作的顺利开展。本文主要针对财政资金全面预算管理和项目资金绩效评价的现实意义展开深入研究，重点阐述几点优化措施。

关键词：财政资金；全面预算管理；绩效评价；意义；优化措施

目前，提高财政资金使用效率，是财政管理中的重中之重，而在公共財政支出体系中，财政资金是极其重要的构成内容之一，其全面预算管理和绩效评价已经得到了广泛的应用。因此，要想发挥出全面预算管理和项目资金绩效评价的作用，不断提高财政资金使用效率，就必须要积极开展预算绩效管理工作，提供真实、准确的预算信息，制定完善预算绩效管理体系，进而将财政资金用到实处。

一、财政资金全面预算管理和项目资金绩效评价的现实意义

（一）有利于确保财政资金使用效益的稳步提升

现阶段，对于预算绩效管理来说，在资金使用中，实施全过程的绩效管理，不断提高绩效管理水平，确保财政管理水平的稳步提升、采用预算管理中的目标设立和绩效评价，可以确保部门预算的科学性和合理性，避免出现资金重复使用现象，保证收入与支出的高度一致与平衡。而且通过预算资金监管制度的构建，可以实时追踪和监督资金使用情况[1]，实现资金的高效利用，并切实维护好资金的安全性与稳定性。此外，通过应用绩效评价和结果，可以做到及时发现问题并解决问题，确保资金使用效益的稳步提升，将预算管理水平提升至全新的高度。

（二）有利于保证财政资源分配的合理性

通过全面预算管理和项目资金绩效评价，可以发挥出良好的绩效导向作用，基于绩效目标，有效财政支出，并及时反馈，有利于将财政部门支出结构调整至最佳。而且绩效是资金分配的重要一个方面，可以整合预算资源和部门绩效，有效强化部门、单位对项目的管理力度，更好地监督和管理资金使用情况，确保财政资金的高效利用和合理分配，避免在财政预算中，出现盲目性与随意性，从而保证预算决策的准确无误。

二、财政资金全面预算管理和项目资金绩效评价中存在的不足之处

（一）监督控制力度不足，缺少构建财政绩效评价信息系统

1.现阶段，一些财政局管理人员没有严格监督全面预算管理工作的执行情况，在全面预算管理执行过程中，过于注重结果，没有对预算管理工作的执行情况给予高度重视。而且一些执行人员由于缺少较高的综合素养，经常擅自改动财务数据，造成账面数据虚高，也没有严格按照预算计划来执行，不利于财政资金的高效利用，极容易滋生徇私舞弊、违法违规行为。

2.目前，针对财政绩效管理工作，缺少相应的完善的信息系统，绩效评价标准库、指标库等建设严重不足。同时，对于预算编制情况、预算执行情况等来说，尚未实现共享性目标，绩效信息处于比较分散化的状态，不利于财政绩效管理工作的开展，财政绩效管理部门很难对项目绩效信息进行充分掌握，进而无法充分掌握项目预算执行情况。

（二）缺少完善的预算管理机制

由于预算管理机制的不完善，也严重影响着预算绩效工作的开展，预算部门之间尚未实现资源共享，现阶段，一些市内的公共财政资源与预算管理出现了一定脱离现象，尤其是国库集中支付的授权支付，很难准确评估财政资金使用情况，不利于财政部门的预算监督与管理[2]。而且一些地区也没有明确提出对预算绩效的要求，进而严重影响着项目资金绩效评价的开展。

（三）项目资金绩效评价结果有待进一步应用

在财政绩效管理中，结果应用的作用不容忽视，通过绩效评价结果的应用，可以将评价结果的刚性、约束性作用充分发挥出来，确保预算绩效管理和绩效评价良好的实施效果。但是在实际上，针对项目资金绩效评价结果的应用，仍然存在着一些缺陷：首先，评价结果的质量难以保证。现阶段，一些地区的事后评价工作，过于注重部门单位自查，对于自评自查工作来说，评价结果质量有待考证，评价深度也严重不足。其次，应用范围也存在着一定的限制性。在一些地区事前绩效预算的审核结果中，主要在年度预算资金安排和项目绩效目标批复方面得到了体现，应用范围仅仅局限于在财政部门业务管理职能。

三、财政资金全面预算管理和项目资金绩效评价的优化措施

（一）强化预算执行监控，构建财政绩效评价信息系统

在全面预算管理执行过程中，要明确监控范围、内容，在不同预算执行环节中，要将监督与控制工作落实到位。首先，在事前监督方面。在财政资金拨付之前，要加强项目前期审核，在具体项目筛选和审核中，各个牵头部门对涉及财政资金项目，要实施项目申报负责制[3]，确定第一责任人。而财政部门要严格审核项目资料，及时拨付各个项目的财政资金。其次，在事中监督方面，要实时追踪和监督项目单位实施项目的进展情况，加强信息交流和沟通，在项目实际投资进程与预算出现差距时，单位要及时采取措施来进行调整，确保项目计划的顺利完成。

同时，要想实现现有财政绩效管理数据的高效利用，保证绩效信息数据较强的处理能力，要积极构建绩效管理信息数据交换平台，实现绩效信息数据的实时性与共享性目标。在财政绩效管理信息系统的构建中，要将事前绩效预算、事中绩效追踪以及事后绩效评价等充分体现出来，促进财政绩效管理工作的顺利开展，更好地监督和控制财政资金的使用情况。

（二）制定完善的预算绩效管理体系

1.项目管理

在全面预算管理和绩效评价实施中，必须要加强项目管理，确保项目决策的科学性与有效性，充分掌握预算资金的使用用途，为预算绩效管理提供正确的会计信息。其中[4]，要制定完善的项目决策机制，构建财政预算支出项目库，相关部门在申报立项过程中，要提交项目论证报告。

2.资金管理

要想充分发挥出预算绩效管理的作用，还要严格管理项目的资金，明确资金的使用方法，实施完善的资金分配机制，严格控制支出资金的用途，在预算绩效评价中，也要包括公用资金。其中，在项目资金管理过程中，要设定合理的项目资金指标，要在经过审批以后再开始使用资金，并对各个项目单位的项目资金进行严格的监督，严格规范资金支出，实现财政资金的专款专用。

（三）加大绩效评价结果的应用力度

在全过程财政绩效管理中，必须要高度重视财政绩效评价结果的应用，要做到以下几点：首先，要加强预算编制管理。要积极构建绩效报告机制和反馈整改机制，积极开展事后重点评价工作，确保评价结果较高的质量，以便于实现专项资金的统筹安排和利用。其中，对于评价结果良好的项目，要给予充足的后续资金；反之，财政部门要及时对评价结果进行反馈，并引导如何整改，提高部门单位的绩效责任意识，实现财政资金的高效利用。

其次，要实现绩效信息公开目标。对于绩效目标、绩效报告以及评价结果等绩效管理信息，要进行适度公开，将绩效评价的导向、激励功能充分发挥出来。还要善于接受社会公众的监督，落实好公众的知情权和监督权，从而实现财政资金使用的公开目标。