■文／米红 杨生辉 张书纬

随着大量“50后”至“90后”多代际农民工先后从乡村涌向城镇，我国政府积极引导农业转移人口市民化。2014年十二届全国人大二次会议的政府工作报告就提出，今后一个时期，着重解决好现有“三个一亿人” 问题，其中就包括促进约1亿农业转移人口落户其流入地的城市或城镇。农民工参加养老保险问题一直是我国政界、学界关注和研究的重点，也是影响我国养老保险实现“全覆盖”的关键群体。

我国农民工参加养老保险比率低，扩面难度大，缴费缺乏激励，与目前养老保险制度的覆盖群体设计倾向有重要关联。我国基本养老保险制度主要包括城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险，农民工参加基本养老保险只能选择其一。随着近年我国大力实施区域协调发展战略以及快速的工业化、城镇化，农民工的流动出现了新的路径——大量外来农民工仍然留在东部沿海城市就业，同时也出现来自中西部省份农民工回流的现象，其中一部分流向当地的城镇，另一部分则直接返回户籍所在地的乡村。外来农民工中存在众多无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员，以及其他灵活就业人员等边缘群体，特别是上世纪60年代我国第二次生育高峰期出生的中老年农民工所占比例较大。这类群体既没有参加城乡居民基本养老保险，同时由个人缴纳城镇职工基本养老保险存在缴费压力大，或者面临参保退休时因没有达到最低缴费年限15年而无法领取基本养老金的困境，不参保或中途退保现象严重。……