■文／何文炯

何文炯

数学博士、经济学教授， 现为浙江大学公共管理学院教授， 浙江大学社会保障研究中心主任、 民生保障与公共治理研究中心主任、风险管理与劳动保障研究所所长。中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长。中国慈善联合会学术委员会副主任委员。中国保险学会副会长。

随着社会保障惠及范围的扩展，近年关于社会保障待遇差距的讨论日渐增加。客观地说，由于历史和现实的诸多原因，我国社会保障领域确实存在一些不合理之处，但国家为改变这种状况作出了积极的努力，也已有实实在在的行动。然而，随着生活水平的提高，人民群众对于社会保障的要求也随之提高，对于社会保障公平性的诉求则更高。

讨论社会保障待遇差距，需要厘清一些基本问题。按照多层次社会保障体系的理论，社会保障可以分为基本和补充两部分。其中基本保障是国家通过立法，实行国民收入再分配，为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排，其功能是保障社会成员的基本生活和基本尊严，从而必然产生缩小社会成员之间收入差距的效应。因此，基本保障制度的政策目标是追求社会公平。公平，有多种理解。但在基本保障领域讲公平，核心是结果公平，即国家通过一系列制度安排，保障每一个社会成员的生存和发展的基本需要。值得注意的是，这种保障有清晰的范围和明确的标准，社会成员希望有更大范围、更高水平的保障，则需要自己的努力，国家给予鼓励支持但不直接提供。……