田 野 董啸博 陈枭一

内容提要：推进国防动员与应急管理有机融合，是维护国家总体安全的客观要求。应从组织指挥、力量建设、应急预案、保障资源等方面加大融合力度，大力推进应战应急一体化能力建设，为促进和保障国家安全发展提供可靠支撑。

从2016年初组建中央军委国防动员部，到2018年4月国家应急管理部正式挂牌，标志着我国平时和战时危机管理战略构架已初步形成。新形势下，加强国家危机管理体系应急应战一体化建设，积极推进国防动员体系与应急管理体系两大体系有效衔接、有机融合，对于贯彻落实习近平主席军民融合深度发展战略思想，构建军民一体化的国家战略体系和能力，具有十分重要的意义。

一、建立集中统一、军地结合的指挥体系

实践证明，集中统一、军地合成、权威高效的军地联合指挥机构，是成功应对重大自然灾害与多种安全威胁的关键。为此，应把建立高效顺畅的应急应战军地联合指挥体系，作为两个体系融合的首要抓好抓实。

在地方党委、政府和军事机关的统一领导下，按照军民结合、平战一体、精干高效的要求，以政府应急管理部门与国防动员职能部门为主体，吸收驻军、武警、公安、气象、环境、消防、卫生、新闻等相关部门参加，构设军地联合指挥机构。

根据可能担负的应战应急任务，按照执行应急任务以政府应急管理部门为主、执行军事任务以国防动员系统为主的原则，建立总体协调关系、工作定期联系办法、信息资源共享等制度，完善联合研判、联合决策、联合行动机制，将国防动员应急功能融入政府应急管理体系，将应急管理处突职能纳入国防动员体系，推进两大体系在组织指挥上的有机融合。……