郑延召

在未来联合作战中，导弹部队作为应对强敌军事干预的“国之重器”，面临的敌情威胁复杂严峻，既要警惕高强度的侦察监视，更要防范精确制导武器甚至是核武器的打击，时刻面临人员伤亡、装备损毁的严重威胁。战时干部调整补充工作，是保持导弹部队作战能力、完成作战任务的重要保证，是掌控战争主动、赢得最终胜利的关键倚仗，必须在预先谋划、快速应对、灵活组织上下功夫求实效。

一、导弹部队使命特殊备战状态高，干部调整补充必须超前预置预有准备

习主席指出，火箭军是我国战略威慑的核心力量，是我大国地位的战略支撑，是维护国家安全的重要基石。由于特殊地位、特殊使命、特殊任务，对导弹部队的备战状态、快速反应能力提出了很高的要求。干部调整补充工作应着眼作战需求，合理制定各类预案，做到多手准备，确保战时能够快速应对。

一是修订完善战时方预案。方案是行动的指南，建立完善战时干部调整补充方预案，是保证战时干部随缺随补、及时调整健全组织的重要前提。主要以战时政治工作纲要、战时干部工作规定等为基本依据，以联合作战基本想定为总体框架，紧贴导弹部队作战三个阶段任务和特点，修订战时干部调整补充预案和流程图。立足复杂局面环境，充分预想各作战阶段、地域可能发生的战况，周全制定应对措施，做到多案并举、多手准备。按照管用可行、具体到人的要求，细化指挥关系接替、干部应急补充等预案体系，做到可操作、可评估，解决好“人从哪里来”“有哪些专业及数量”“如何组织补充”等问题。结合每季度干部调整，及时修订方案，更新责任人，确保工作得到有效落实。

二是认真搞好干部储备。紧贴导弹部队作战任务需要，在编满配齐干部的基础上，战前再按照一定的比例进行保留储备，重点储备一线指挥员等各级指挥干部、作战要素重要岗位技术干部，以及生长来源少的紧缺专业干部。储备方式上，一个是利用超编储备干部，即在现有编制基础上适度超配部分干部，便于作战中干部的及时替补；另一个是对转业干部进行登记储备，对每年的转业干部，特别是掌握专业技术、有特长、战时部队补充难度较大的干部进行登记造册，一旦需要，可根据上级命令及时召集补充；再者是预编专业技术人才，在火箭军高校、科研院所和武器装备生产厂家，有计划遴选专业技术人才预编到部队，定期组织集中培训，为战时技术保障提供后备力量。

三是合理确定干部代理人。导弹部队各级指挥岗位和关键技术岗位，是影响部队作战成败的重要因素，战前要明确代理人。代理人的确定，要根据平时考察了解情况，把组织指挥能力和驾驭全局能力突出出来，重点选拔经过重大军事任务锻炼、军政素质过硬、能够指挥联合作战的优秀人才来担任。部队首长以及参、政、保机关正职首长、机关科长、营连主官要确定两名代理人。第一代理人一般为同级副职，第二代理人在下级正职中择优产生。对于副职或对作战指挥影响不大的岗位，一般不安排代理，确保把代理力量集中到关键岗位上去。机关参谋和专业技术干部以及排长等要结合机关科室、基层单位实际处理，总体满足战需、把握战局、保持战斗力。代理人方案经批准后要向部队宣布，并明确代理人职责和任务，使其了解上级作战意图，以便随时接替指挥。作战过程中，根据代理人作战表现、职务变动、减员情况，及时调整代理人方案。

四是扎实组织实案演练。深化实案研究性、检验性演练是推动训练向实战化发展的有效途径，也是提高战时干部调整补充能力的有效抓手。要着眼任务背景、紧贴作战进程，通过战例研析、理论研究、想定作业、实兵演练等方式，组织战时干部工作预演预推。要针对导弹部队作战干部伤亡偶然性、随机性大的特点，突出干部调整补充这个重点，不搞“脚本”、不设前提，设置险局危局困局，提高复杂条件下干部快速调整补充能力。

二、导弹部队作战环境严酷战损大，干部调整补充必须拓展渠道多措并举

导弹部队地位作用重要，战时极易成为强敌首打和重打的目标，可能遭受敌人多方向、多波次、多手段的立体化精确打击，甚至遭受敌人核突袭，战场环境十分恶劣严酷，人员伤亡巨大。战时干部调整补充工作必须紧盯作战任务、紧贴部队需求、紧跟作战进程，灵活运用多种补充方式，做到即缺即补，保证全程指挥不间断和部队持续作战能力。

一是依据干部代理人方案补充。作战过程中，指挥岗位和关键技术岗位出现空缺时，应迅速启动和实施代理人方案，按照代理顺序接替指挥。干部代理人方案的实施，通常由上级指挥员或者现场职务最高指挥员宣布；情况紧急时，代理人可以自行宣布。战时干部代理一般应按拟订方案进行，但也要根据实际情况灵活处理，以达到保持作战连续、迅速恢复战斗力的目的。在作战激烈、紧张情况下，原定代理人都不在位或者已经牺牲时，可以采取军事干部、政治干部互相代理方式实施代理，也可打破常规，大胆提拔指挥能力强、专业技术精的优秀干部到关键岗位上来。

二是启用储备干部进行补充。导弹部队可根据实际情况和作战任务，在战前有计划地安排一批军政素质好的干部到教导队组织集训，或者预留后方、预备指挥所协助工作，及时向他们通报战况和作战经验，使他们了解部队行动和作战进程，随时准备补充到前线遂行作战任务。基层可通过超配的方式储备干部，一般情况下随所在分队参加战斗，可在实战中边参战边提高，当出现伤亡缺额时及时补充接替指挥。

三是从士兵骨干中选拔干部进行补充。当基层干部伤亡大，储备干部难以补充时，可采取从优秀士兵中火线提干的办法调整补充干部。士兵骨干作为战时调整补充干部的主要来源，具有对部队情况、任务熟悉，具备基本指挥能力等特点，尤其导弹部队中高级士官在部队任职时间长，对武器型号性能掌握比较精通，在作战急需专业技术干部时，可以将中高级士官纳入技术干部范畴使用。

四是着眼特殊情况应急补充。导弹部队作战部署比较分散，战场环境严酷，转换节奏快，突发情况比较多，干部调整补充必须制定应急方案。要紧密结合作战对人才的多样化需求，坚持军地多手并举，从地方高校、科研院所和武器装备生产厂家，有计划遴选、征召高层次人才作为作战后备力量，不断构建完善现役军官、生长军官、文职人员、预备役军官、社会相关人才资源有机结合的干部应急补充体系。战时人力资源部门要动态掌握干部伤亡缺额情况，在干部减员较多，本单位无法自补的情况下，按照专业对口、就近快速、满足急需的原则，快速实施干部应急补充。

三、导弹部队作战时效性强节奏快，干部调整补充必须快速跟进灵活应对

未来信息化条件下联合作战，导弹部队战斗节奏转换快速、作战时效性强，导弹发射窗口窄，战机稍纵即逝，一旦发射失败或延误，轻则造成战略被动，重则影响战局成败。干部调整补充必须坚持灵活、快捷、高效，跟进渗透、突出重点、分秒必争，确保作战任务顺利完成。

一是在对象上要突出重点。干部调整补充应以一线指挥作战的营连主官为重点，调整配备时要坚持好中选优、优中配强，要把组织指挥本领和驾驭全局的能力突出出来，重点选拔经过重大军事任务锻炼的优秀干部。特别是对担负主要作战任务、处于主要作战方向部队的主官，要打破单位界限扩大遴选范围，按照“一切围绕作战、一切为了作战”的思路选配主官，做到重资历不唯资历、重年龄不唯年龄。对那些完成任务决心坚定、甘于担当，在危难时刻挺身而出、靠前指挥，关键时刻发挥作用明显的干部要大胆启用、破格提拔到主官岗位。

二是在程序上要力求简化。战时要按照干部工作规定下放任免权限，作战指挥机构的正职首长，情况紧急时可对所属干部行使免职权，强化领导指挥的权威性和有效性。对于调整补充的干部，办理任免手续要力求简化，应在按规定实行战时干部任免权限的基础上，允许采用个别征求意见或由军政主官研究决定，电报、电话或口头汇报、电话通知、口头任命等形式，先办理干部任免事宜，战后或战斗间隙再补办有关手续，尽量减少中间环节，做到提名快、任命快、到职快，确保干部任免与联合作战需要同步。干部调整补充一般由部队统一组织，在战场情况紧张的情况下，可以由所在单位领导组织，迅速接替指挥权，确保部队始终具有坚强的整体作战能力和有力的组织指挥。

三是在实施上要把握时机。作战准备阶段，应根据导弹部队担负作战任务，重点配强连以上领导班子，配齐干部队伍，并按照上级命令做好干部超编扩编工作，确保各级组织健全、班子坚强；作战实施阶段，应根据作战进程和任务对干部数量、条件、专业种类的不同要求，利用战斗间隙，及时把具有相应能力素质的储备干部调整补充到相应岗位，在干部伤亡大、储备干部不足时，及时做好应急补充工作；作战结束阶段，对危难时刻挺身而出、靠前指挥，完成任务坚决、敢于担当，关键时刻作用发挥突出的干部，要大胆使用、破格调整补充到重要岗位，做好战斗骨干的保留使用。

四是在手段上要不断创新。充分发挥干部综合信息系统功效，以导弹部队参加未来联合作战方案为依据，构建战时干部动态管理数学模型，及时分析战场条件下各职级干部伤亡缺额比例和数量，对干部补充需求进行预测，为精确调控和科学补充提供依据。依托一体化指挥平台，开发火箭军导弹部队战时干部快速调配系统，并融入联合作战大数据链，对全体干部实行标准化、科学化和精细化管理，同时采取“网状互联、多层联动、越级直达”快捷高效的信息流转模式，变信息逐级传递为信息实时共享，紧急情况下可以越级下达到作战分队，确保战时急需人才快速遴选、应急力量快速调配等作战需要。