江又明 刘一丹

摘要：治理理论的兴起引发了学术界的广泛关注，元治理理论的提出则是针对“治理的治理”，它重新强调了政府在公共行政中的作用。文章正是以元治理理论为研究视角，创新性地提出了政府“协调型”治理这一概念，试图重新定义在多元治理主体下政府的职能和权力。文章采用扎根理论为研究方法，逐步分析得出了关于政府“协调型”治理的五个主要范畴：解决多元冲突、规划引领、执行力建设、规范企业以及引导社会参与，并将五大范畴进一步归纳为多元协调、宏观规划和微观执行三大核心模块。

关键词：政府“协调型”治理；元治理；扎根理论

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2018）05-0146-006

一、问题的提出

在经历了“政府失灵”“市场失灵”后，治理理论成为国际公共行政领域最为热门的研究主题之一。[1]5-12治理理论的兴起改变了传统公共管理模式，它提倡治理主体的多元性、灵活性，通过将政府、市场以及公民社会连接起来，实现社会事务的共同治理。在中国，治理理论引起了极大关注，学者们试图将其与现代中国的公共行政改革和社会管理模式相关联进行探讨。[2]232-236治理作为一种新兴的公共事务管理范式，权力运行的互动性、治理主体的多样性以及对社会网络组织的依赖是其区别于其他公共行政理论的重要特点。[3]23-26

近年来，西方公共管理的浪潮不断影响着我国，政府职能转变、市场作用发挥以及公民社会力量不断发展，都体现了我国公共行政事业的巨大进步。……