肖鹏 侯思佳

摘要：为激励和保障地方教育的有效供给，补足教育短板，近年来中央对地方教育专项转移支付一直保持着规模和比重上的增长。在这种背景下，需要对教育专项转移支付的效应进行客观的评估。本文从理论上探讨了中央对地方实施教育专项转移支付的必要性，并构建计量经济模型，对我国教育专项转移支付对地方教育供给的效应进行了分析，在国家转移支付“增一般、清专项”的改革大背景下，从教育领域财政事权和支出责任重构入手，提出教育类专项转移支付的整合优化、管理绩效提升、监督管理等政策建议。

关键词：专项转移支付；教育供给；效应

中图分类号：G40-054 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2018）05-0181-006

教育公平是社会公平的基础。2017年9月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》指出：坚持以人民为中心，着眼于促进教育公平、提高教育质量，加大人民群众反映强烈的突出问题的解决力度，集中攻坚、重点突破、综合改革，扩大改革受益面，增强人民群众幸福感和获得感。可见，教育公平依然受到当今社会各界的强烈关注，教育发展问题的解决依然是当前经济社会建设各项工作的重中之重。

教育专项转移支付的设立目的和政策目标是为地方教育发展提供重要的资金支持与引导激励，补足教育短板，促进教育提供的公平性，提高地方教育供给质量。近年来，中央对地方教育专项转移支付规模和占专项转移支付总额的比重也不断提高。……