侯震梅，周 勇，王芝浩

(新疆财经大学，新疆 乌鲁木齐 830012)

中共中央、国务院于2016年印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，提出到2050年我国要建成世界科技创新强国，并且强调要以科技创新为核心带动全面创新，以高效率的创新体系支撑高水平创新型国家建设。R&D(研究与开发或研究与试验性发展)经费投入是开展科技创新活动的基础，也是衡量一个国家或地区自主创新能力的重要指标。近年来，新疆R&D投入不断增加，但从科技进步统计监测报告来看，科技进步指数的排位却呈现持续下降的趋势。效率是实际投入与最优产出的比率，科技创新效率能客观衡量一个国家或地区的创新发展质量。一直以来，工业企业是R&D经费支出的主要使用者，如2015年新疆R&D经费支出的75%是用于规模以上工业企业，规模以上工业企业产值占工业总产值的99.8%。因此，定量测度规模以上工业企业的科技创新效率，对提升新疆科技创新能力有重要意义。

一、文献综述

关于创新，著名经济学家熊彼特[1]于1912年在《经济发展理论》一书中第一次从经济学角度提出创新的概念，认为创新就是把生产要素和生产条件的新组合引入生产体系，即建立一种新的生产函数，其目的是为了获取潜在利润。20世纪50年代，管理大师彼得·德鲁克将创新概念引入管理领域，认为创新通过有目的的专注变革努力，提升企业经济潜力或社会潜力。1987年经济学家弗里曼提出了国家创新体系，并将国家创新系统定义为一个主权国家内的公共部门和私人部门中各种机构组成的网络，这些机构的活动和相互作用促进了新技术和组织模式的开发、引进和扩散。……