李尧磊　韩承鹏

〔摘要〕

当前部分地区驻村帮扶干部出现的懒散情绪与消极行为表现引起了社会关注。文章以考勤制为切入点，以过程-事件为分析视角，运用参与观察、深入访谈方法，以个案研究形式探讨在扶贫“收尾期”，考勤强化是如何生成“事少人多”悖论，进而驻村帮扶干部扶贫行为如何异化。研究表明，“加压驱动”是异化背后的制度生成逻辑。“加压驱动”其一是压力型体制下，行政手段自上而下强制加码施压；其二是晋升锦标赛下，本级政府基于政绩打造考量而自我主动施压。压力合聚，加压驱动，遭遇基层驻村帮扶干部的软抵抗，是驻村帮扶干部异化现象的深层原因。目前基层治理出现的很多症结，追根溯源，在问题深层处能够寻到“加压驱动”影影绰绰的行踪。

〔关键词〕

驻村帮扶干部；精准扶贫；压力型体制；晋升锦标赛；过程-事件分析

〔中图分类号〕D632.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2018）06-0118-09

从新世纪税费改革、取消农业税后，国家加大对乡村发展的政策倾斜、资源输入力度，国家由“汲取型国家”转变为“给予型国家”〔1〕。至2013年精准扶贫战略提出后，这种“给予度”渐趋高峰。精准扶贫目标是2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。目前实施的精准扶贫战略是通过构建国家与政府主导、偏重“外力”型的乡村建设与发展路径的机制〔2〕，并以此来向乡村输送资源，培育乡村内生发展能力。其中驻村工作队制与驻村帮扶干部是精准扶贫常见的两种偏重外力的行政嵌入方式。……