梁玉柱

〔摘要〕

组织与组织之间的关系是政权建设、经济发展以及社会关系维系和运行的基础性安排。深圳市四级老年协会的组织结构不同于典型的科层制结构和治理结构，呈现出“类科层制”的组织结构特点，即组织之间存在着建立在非正式制度基础上的命令与被命令的关系，依赖社会关系等作用机制，具有非制度化、不稳定性等特点。地方老年协会的这种组织结构是国家对老年协会职能定位以及老年协会自身组织特性双重作用下的结果。老年协会发挥着政权支持、利益调节和社会服务功能，体现在对老年群体的再社会化、参与利益协调和政策制定、提供公共服务和培育社会资本上。在社会治理现代化背景下，老年协会的组织网络建设既实现了社会权威的再造，也实现了国家治理的简约化。

〔关键词〕

科层制；治理结构；老年协会；类科层制；社会组织

〔中图分类号〕D632.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2018）06-0111-07

一、问题意识

组织无处不在，正如理查德·斯科特所言，组织可能是现代社会最突出的特征，是许多基本社会过程的基础。公共行政机构、法人公司、社会组织等组织的建立对社会结构而言称得上“是一场革命”。〔1〕大体而言，可以将组织分为政治组织、市场组织与社会组织。组织与组织之间的关系是政权建设、经济发展以及社会关系维系和运行的基础性安排，组织与组织之间关系的确立受到多重因素的影响。政治组织之间有垂直的科层制管理，强调命令执行，效率优先，也存在横向政府组织间的治理结构，强调合作沟通，发挥不同分工优势。……