姚尚建

〔摘要〕

中国自秦汉以来确立的郡县制日益受到商业和社会力量的外部挑战，而地方主义的崛起与制度的转换则从政治体系内部消解了中国的一统体制。同时由于外力的入侵，基于国家本位的城市政治一致性在近代社会遭遇了挑战，晚清以来的城市制度基于三个政治逻辑：国家的放权、社会的成长与外来的制度移植，在这样的权力结构重建中，中国的城市逐步具有了现代性的特征。尤其是在租界治理中，空间的重组使一些西方城市制度能够切换到中国的政治体系之中，一些制度如纳税人会议的制度设立为华人权利的生长，尤其是华界城市的自治提供了完备的制度样本，并启动近代中国城市政治的新路径。

〔关键词〕

城市政治；租界；华界；城市制度；近代中国

〔中图分类号〕D624〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2018）06-0073-09

自亚里士多德开始，政治学就把城市制度作为研究的主要内容。在拥有悠久历史传统的中国，城市只是在近代才开始与西方世界逐步接轨。民国市政学家张慰慈先生认为，城市的政治问题大致可以分为三类：一是城市在一国政治组织中所占的地位，二是城市所执行的职务，三是城市政府的组成。〔1〕这样的分类确定了城市的政治方位，也明确了城市的基本功能及其内在政治结构。在中国现代城市的形成中，权力的转型与权利的生长逐步稳定下来。这种稳定或来自国家的放权，或来自社会自治的兴起，甚至来自异质权力的切入，正是这些颇为混杂的政治要素，形成中国现代城市政治不同的逻辑起点。……