徐慧

推进脱贫攻坚工作，党中央实现全面建成小康社会战略目标的重要举措，也是新时期党的建设工作的重要领域。积极探索发展扶贫促党建、党建带扶贫的新时期的党建扶贫工作新模式，能促进脱贫工作顺利开展，为扶贫攻坚战提供坚强的组织保证。

一、党建扶贫的深刻内涵

一方面，扶贫为党建提供实践平台和检验标尺。是否做好扶贫开发也是检验贫困地区党建工作成效的重要标准。做好扶贫工作，帮助困难群众脱贫致富，既体现社会主义的本质要求和党的执政使命，也是全面建成小康社会的重要阶段性任务，更是党的建设面临的重大实践和理论课题。

另一方面，党建为扶贫提供组织保障和强大动力。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推进扶贫开发、主打脱贫攻坚战作为中国特色社会主义“伟大事业”的重要一环，必须以党建挂帅，发挥政治引领、政策指导、资源整合功能，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口“脱贫摘帽”。

二、基层党建在推进扶贫攻坚中的重要作用

（一）思想引领的作用。

增强脱贫致富的信心、凝聚脱贫致富的能量是精神扶贫的首要前提，因此，必须在这一过程中帮助贫困群体充分认识到自身优势和主观能动性的重要性。基层党组织能够充分发挥其自身优势，通过宣传教育使老百姓解放思想、更新观念，鼓励他们积极探索脱贫致富的新思路、新方法，激发脱贫致富的内生动力，从而实现贫困群众经济收入的稳步持续增长。

（二）示范带头的作用。

基层党组织具有先进性，每名党员都有“旗帜”的作用，要形成党员带头、干部带动、群众积极参与的精准扶贫模式。一方面可以重点从农业经营主体中、致富典型中以及农村优秀的青年中树立一批党员标杆，打造脱贫致富的带头人，带动其它群众以先进党员为榜样，激发创业干事的决心和勇气。另一方面，党员中的致富能人主动与贫困户结对帮扶，指导贫困群众脱贫致富，把党员资源真正地用到刀刃上，实现“真扶贫”。

（三） 纽带桥梁的作用。

基层党组织作为我们党的执政根基，是党与群众密切联系的桥梁和纽带，也是我们党在农村发挥战斗力的重要基础。在一方面，基层党组织能够及时有效的宣传和落实上级各项扶贫政策，把党的脱贫政策与所在农村的具体情况相结合，帮助贫困群众准确找到脱贫致富的正确方法。另一方面，基层党组织能够及时的搜集和上报脱贫攻坚的进展和问题，为相关部门调整完善扶贫措施提供信息参考。

三、如何更好发挥基层党建在脱贫攻坚中的作用

（一）加强基层党建班子建设，打造精准扶贫的有力引擎。

习近平曾经强调，“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”，从长远来看，“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。 因此，要想从根本上解决农村贫困问题，加强基层党组织建设是重要一环，而其中加强班子建是重中之重。一是要“配强”。 利用县乡换届的契机，选优配强村领导班子及村组干部，要建立覆盖全面、功能齐全的基层党组织建设体系，提升其素质能力，激发其凝聚力和战斗力。二是要“扶弱”。 当前，我国大多经济薄弱村都是党建薄弱村，基层党组织软弱涣散是很多贫困地区所面临的共同问题。针对这一情况，要加强基层党组织班子建设，有效破解基层党组织不善于带领群众脱贫致富和党员作用发挥不明显等难题。三是要“外援”。 大力实施“回归村官”工程，重点从外出的务工、经商人员中、农村能人中、大学生村官中、村医村教中选人用人，利用他们把党和政府的扶贫政策传达好，把扶贫资源整合好，帮助抓好村班子建设。四是要“结对”。积极探索跨区域跨行业的党组织结对共建模式，为扶贫村工作带去新思想、新观念和新活力。

（二）发挥党员先锋模范作用，营造精准扶贫的浓厚氛围。

农村富不富，关键看支部；支部强不强，全靠领头羊。党员是党的肌体的细胞，只有每个细胞都活起来、用起来，党建扶贫才能得到落实。因此，要以打赢脱贫攻坚为目标发挥党员的先锋模范作用，尤其是要注重加强带头人的选拔和培养。一是要善于发现和选拔一批素质高、能力强、敢担当、能创新、愿奉献的基层党组织骨干，把他们充实到基层党组织书记岗位上，使他们能够真切的投入到脱贫攻坚工作中去。设立党员责任区、示范岗、履职线，引导党员“亮身份作示范”，推动党员积极主动联系服务困难群众、示范带领精准脱贫。二是要积极从致富能手、技术能手、产业带头人、企业负责人、合作社理事长等脱贫领路人中培养和选拔适合带领群众脱贫致富的“领头雁”， 动员他们通过用工、生产互助、技术交流等方式带领贫困群众共同发展。三是要培养和强化党员引领群众脱贫致富的意愿和能力。引导党员中的致富能人主动与贫困户结对帮扶，让他们传授贫困农户致富经验，指导贫困群众如何脱贫致富，使群众学有“目标”、看有“样板”，以点带面，以面带片，带动一方群众共同致富，从而为精准扶贫营造良好的氛围。

（三）建立完善管理激励机制，调动精准扶贫的工作热情。

习近平总书记指出：“切实落实领导责任。坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。”基层干部的工作成效在很大程度上影响甚至决定着贫困治理的成效，因此，要建立完善管理激励机制以激发他们的内在动力。一是要加强党建扶贫开发责任体系。全面加强党建主体责任的落实，要明确任务和问题，通过一级抓一级、层层抓落实，促使扶贫攻坚与基层党建工作同步落实、同步推进。二是要把党建扶贫考核结果作为干部选拔任用的重要依据。把党建扶贫工作实绩作为干部选拔任用、评优表彰、晋升职级的重要标准，对在党建扶贫工作中表现突出的干部，要在政治上给予荣誉，在经济上给予待遇，在同等的条件下给予优先的使用，而对于工作不力、业绩较差的要进行约谈问责。从而，不断提升干部队伍的活力，提高扶贫工作热情，确保脱贫致富的战略目标早日实现。三是要建立完善党建扶贫工作的考核考评机制。完善各级領导班子及领导干部在党建精准扶贫工作中的履职测评、考核和评价体系，尤其要加强对扶贫资金安排使用情况的监督管理，从严惩处截留、挪用、贪污扶贫资金等违法违纪行为，对于在党建扶贫工作中出现问题的严格追究责任，决不姑息。