张丽英 毛远超 刘嘉煜

摘要：当前在城镇化建设过程中，人作为城镇化建设的主体，首先要满足人的需要，河北省在城镇化建设方面，城镇化率逐年提高、但是城镇化水平质量并没有提升，城镇化的发展与产业结构衔接不协调，没有真正实现人的城镇化发展。因此河北省在城镇化发展中要确立以人为本的发展理念，确保转移人口的权益，加大河北省产业结构调整，建设绿色生态、宜业宜居的城镇化，尽快实现河北省人的城镇化建设。

关键词：人的城镇化 以人为本 河北省

当前新型城镇化建设是以人为核心的城镇化，是以人的需要和人的全面发展为核心意涵的城镇化，是经济发展的必然过程及结果，一定要有助于地区经济增长，因此城镇化建设的核心要求是以人为本.最终实现人的城镇化。

一、河北省当前实现人的城镇化发展现状

（一）城镇化发展进程逐步稳定推进

城镇化的发展是一个地区经济发展的重要指标，也是促进社会经济结构的重要手段。随着河北省新型城镇化进程不断加快，城乡规划体系不断完善，城镇空间不断优化，城乡一体化的发展确实得到了一定的提升。2015年全省城镇化率首次跨越50%（51.33%），标志着进入了城市化时代，实现了城乡结构的历史转变，到2017年，全省城镇化率达到55.01%，说明城镇化战略的實施，顺应了城镇化发展的客观规律，成为经济社会发展的重要动力。

（二）城镇化的发展质量有待于提高

从上表中可以看出河北省的从2015年至今城镇化率已超过了50%以上，2017年已经达到55%，而城镇户籍人口的比重为39.89%左右，按照国家标准常住人口的口径被统计为城镇人口的7519万人中，有大约2999万人仍然是农村户籍，只是在城市打短工而已，这部分人是享受不到城镇人口所享有的公共服务和市民权利，因此可以说河北省的城镇化质量水平还不是很高，因此可以说要提升城镇化的质量，必须考虑农民工如何真正成为市民。

（三）城镇化发展与产业结构脱节

新型城镇化是新时代建设经济强省、美丽河北的重要标志之一，河北省近几年经济增长速度每年都10%以上，2017年实现地区生产总值近3.6万亿元，从产业构成来看，河北省一直呈现出“二、三、一”的产业结构，即第二产业所占比重最大，第三产业比重变化不是很明显.总体上呈缓慢上升趋势。城镇化的发展需要调整产业结构，但是河北省工业结构调整难，现代服务业发展缓慢，2017年，河北省规模以上高新技术产业增加值达2392.5亿元.占工业增加值的18.4%，战略性新兴产业规模还是明显偏小。总体来说现代服务业后劲不足，高端现代服务业发展缓慢，影响了河北省城镇化建设。

二、加快实现河北省人的城镇化建议

（一）确立以人为本的城镇化发展理念

新型城镇化最重要的目标之一是为了人的福祉和人民生活水平的提高，人的城镇化就是“以人为本”的城镇化，是将城乡居民的利益置于首位的城镇化；以人为本的城镇化，以满足人的生活需求，基于人的空间维度来考虑城镇化建设，宗旨是要求新型城镇化建设不仅仅偏重于城镇本身的发展.更要着眼与提高城镇的经济发展水平入手，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活的方便、舒心，这才是对城镇化实质的更深层次的认识。因此河北省人的城镇化建设必须要始终坚持以人为本的原则.让城镇化的每一角落都能彰显人性的光辉。让我们的城市生活更加美好，要坚持满足群众情感需要、自我实现需要，解除群众后顾之忧.提升群众生活幸福感。

（二）确保农村转移人口的各项权益

推进人的城镇化建设，就要在城镇化过程中凸显人的重要性，要注重提升人民群众的获得感和幸福感。在城镇化建设的过程中，如何使城镇化质量持续提高，重点是如何引导农民向城市转移，难点是转移人口如何解决就业问题。随着农业现代化地进步.农业机械化水平的提高，第一产业所需的劳动力越来越少，剩余的劳动力逐渐会转移到第二、第三产业。而农村转移的人口大多数文化素质不是很高、又缺乏一定的专业技能，在就业竞争方面肯定处于劣势，很难在技术密集型或科技含量较高的行业找到他们适合的工作，他们也只能从事收入水平较低地繁重地体力劳动，这在一定程度上阻碍了城镇化的人口转移。因此首先要让进城农民真正享有市民的各项权益，实现老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得、住有所居。这就要求河北省尽快加大户籍制度改革的落实力度，让农村转移的人口能够享受到与城市居民一样的基本公共服务.获得现代化的交通、基础设施、文化娱乐、医疗卫生、体育休闲等高质量的生活服务条件，因此河北省应加快推进土地制度改革、财政补贴政策、就业培训、及社会养老保障制度等领域的配套改革，加快完善各相关政策。

（三）调整产业结构，促进转移人口的充分就业

没有产业支撑的城镇化不可持续。城镇化的第一大事就是解决就业，让进城人口体面就业、体面生活。就业必须有产业，有了产业才能吸纳就业、有了产业体系的发展，才能推动城市设施的不断完善。因此河北省应大力发展特色优势产业，实行差异化发展，以品种改良和品质提升为措施，以加大品牌创建为手段，以产业化经营为突破口。全面提高河北省农业综合生产能力以及在国际国内的市场竞争优势，构建出具有河北特色的现代农业发展新格局。河北省在城镇化建设中一定要因地制宜，根据实际情况规划布局发展产业，一定要实现产城融合。以产兴城、以城促产。另外应提高进城人口稳定就业能力，对进城人员要加大财政扶持，有针对性地进行专业技能的培训，提高就业能力，同时将他们也纳入城镇就业服务体系，给予一定的创业扶持，让他们真正感觉到城市是他们的家，防止“有城无业”的城镇化现象。让进城人员真正融入到这个城市。

（四）建设绿色生态、宜业宜居的城镇化

以人为核心的城镇化就是要把握好城镇化建设与人和环境的关系，推进以人的城镇化作为核心，围绕人的需求来建设、设计和管理城市、治理城市，这就是一个高质量的城镇化，要坚持人与自然和谐共生。要以创新、协调、绿色、开放和共享作为城镇化建设的理念。因此在城镇化的建设过程中，应高度重视生态文明建设，突出生态保护、杜绝城镇化建设与生态治理“两张皮”现象，发展绿色经济，把生态、绿色、环保、循环、节约等理念贯穿城镇化建设的全过程。严格保护好自然山水环境和开放绿色空间，融入更多的绿色元素，让群众享受更多的“绿色福利”，具体措施：（1）注重城市空间的扩展。按照以人为中心的发展思想。围绕人的需求来建设。城镇化建设要合理布局，统一规划，不断完善绿地规划，完善城镇绿化功能，建设绿色生态的现代化城镇，努力形成不同区域、各具特色、多元统筹、竞相发展的城镇化建设新局面。（2）加快绿色城镇化发展。绿色发展是新型城镇化所必须坚持的发展方向。绿色发展已成为世界潮流。走绿色低碳循环的发展道路势在必行。河北省应采用绿色发展、低碳发展的理念构建新型城镇化发展新路。把生态文明的理念与生态文明原则融入城镇化过程中。促进城镇化绿色发展转型。