□（重庆市农业科学院重庆401329）

在国家实施创新驱动发展战略，进一步推进“放管服”政策，创新和改革科研项目经费管理和使用方式的大环境下，农业科研单位原来的科研项目经费管理和使用办法越来越不适应新形势的需要，存在着许多问题需要我们正视和解决。

一、科研项目经费管理和使用存在的问题

（一）经费预算不严谨。与课题相关的直接费用和间接费用共九个明细科目，即设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅会议国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、其他支出科目的经费预算，但这些科目并没有与即将开展的科研工作和将要完成的科研任务紧密衔接，背离了经费预算要满足业务工作实际需求这一原则，出现了业务量预算和经费预算两张皮的现象。预算不严谨会给以后的课题实施造成诸多问题，预算的执行得不到强有力的保障，要么违反规定大量调整预算，要么课题任务量大打折扣，不能实现课题最初设定的目标。

（二）经费使用速度慢。农业科研单位的项目经费使用速度慢主要表现在两个方面：一是工作量完成进度达不到支付要求而造成经费使用速度慢；二是业务量能按计划完成，但是付款的有效票据没有及时拿到财务部门，致使财务人员无法完成支付，进而造成经费支出达不到序时进度。科研项目经费使用速度慢，长此以往会影响农业科研单位的发展，也会影响国民经济的整体发展，项目承担单位必须清楚这一点，加以高度重视，想方设法解决科研项目经费使用速度慢的问题，使科学研究按既定方向发展，科研事业蒸蒸日上。

（三）经费使用效果不好。科研项目经费多数是通过激烈的竞争得来，通过遴选项目、申报、评审、审批、签订任务书、财政国库下达指标等多个环节才能到达实施单位，到达实施单位后，有的项目实施单位做选择、搞变通、打折扣，没有严格按照项目经费预算来使用，不科学、不合理、重复购置仪器设备的现象时有发生。在财政对科研项目经费进行序时管理的框架下实施项目、使用经费，许多单位计划性不够，在半年或者年底的时间结点上，为完成财政对项目经费使用的进度要求，突击花钱现象普遍。这些问题致使财政科研项目经费应当发挥的作用没有得到有效的发挥，使用效果不佳。

（四）经费管得过死。科学技术创新与发展的道路并非一直顺畅，在制度领域和操作方式上存在不科学、不合理现象。用缺乏弹性的科研项目管理制度约束科研项目经费的使用，用不科学的手段管理科研项目经费，用管理行政服务人员的简单方式管理科研人员等,不利于调动科研人员的积极性、主动性和创造性，也不利于激发科研人员干事创业的热情。

（五）领导重视程度不够。科研项目申报前，在确定申报项目上领导层还是比较关心重视，但对农业科研单位项目资金到达单位后的经费管理、使用等却很少过问，只有在财政发出通知，在项目资金使用进度考核点达不到项目资金使用序时进度时，单位领导才会迫于资金被收回的压力而关注此事。科研项目资金的使用只要能过得了审计这一关，能够顺利通过结题验收，至于项目资金使用好没有，发挥的作用怎么样，真正对农业发展、农村富裕、农民增收产生的效果有多大，单位领导关注的程度是不够的。

（六）经费监管乏力。有的农业科研单位财务管理不规范，会计核算体系不健全，预算监管不到位，对划拨到单位的科研项目资金不能进行专户管理、专账核算。课题经费中的直接费用和间接费用也不能清晰地进行明细归类核算，甚至人为地在不同科目之间乱列支出。一些单位用打白条的方式代替发票报账列支，用借现金的方式从零余额账户把项目资金转到单位的其他账户，以逃避财政的监管。还有一些课题承担单位以“协作单位”“合作开发”等名义将科研项目经费转到控股公司或参股公司，脱离财务监管，任意开支。

二、科研项目经费管理和使用存在问题的原因

（一）预算编制人员素质不高。农业科研单位的财务人员和科研人员素质参差不齐，一些参与预算编制人员甚至是由工人岗位转岗到财务岗位和科研岗位，业务知识不过硬，没有全面掌握财务知识，对业务发展的预见性非常差，对市场把握不准，对开展科研工作的经济需求不明确，也弄不清项目预算九个科目应包含的具体内容，盲目地进行预算编制，致使编制的预算不切实际，调整幅度大，很难精准执行。

（二）项目经费管理制度有待与时俱进。科研项目按照传统的管理制度，从申报到走完审批程序需要几个月的时间，项目在实施过程中需要调整预算时，完成预算调整申请、核实、审批流程也得花费很长时间，造成项目经费管理效率低下。项目实施都是有时间限制的，在“效益背反”理论下，前面花费的时间过长，后面实施项目的时间就会缩短。只有不断地完善和改进现有的项目经费管理制度，在项目预算审批和预算调整上少花时间，才能节约更多的时间让科研人员潜心研究，业务工作开展得越快，项目经费的使用才会越快，科研项目经费支付的序时进度才有保障。

（三）项目申报前的工作没做细。科研课题在申报前都会做大量的调研工作，申报单位要召集相关部门进行充分的讨论和论证，对本单位的研究方向和未来的发展有机结合，最终确定申报的项目。财务人员和科研人员根据确定申报的项目编制项目经费预算。项目申报前的工作没有做到位，搞形式主义，做表面文章、走走过场，就会造成预算不准确，经费预算与实际的科研工作不相匹配，项目就难以做到很好的实施，经费就难以做到有效的使用。

（四）领导和预算编制人员认识不到位。领导对单位内部控制制度建设不重视，对项目财务管理不重视，对科研项目经费管理和使用的风险认识不足，忽略了单位的监管责任。参与预算的科研人员和财务人员对这项工作的认识一旦出现偏差，财务人员与科研人员就会缺乏有效的沟通，工作不能无缝衔接，造成项目预算编制不好，项目经费到账后财务人员不及时通知科研人员，科研人员在信息不对称的情况下不知道项目资金已到单位账上，使得科研项目经费得不到及时使用，考核、检查资金支付进度时经常达不到要求。

三、建议

（一）强化科研项目经费预算管理。项目预算编制前做好科研基础调查，明晰本单位科学研究方向，把握当前和以后的经济发展与科技前沿需求，搞清楚项目经费九个科目的核算内容，财务人员和科研人员都要参与到前期的调查研究和讨论立项等工作中去，以保证科研项目经费预算既符合有关的财务制度和管理的规定，又符合本单位研究工作的实际需要。在项目经费到达单位后财务人员应当与科研人员无缝衔接，及时通知科研人员资金到账情况，不时地提醒科研人员按序时进度使用项目经费，避免在每年的6月30日和12月31日这两个关键结点上突击花钱，致使科研项目经费使用效率低下，使用效果达不到预期要求。

（二）提升科研项目相关人员素质。单位领导素质的高低直接影响到单位科研项目经费的管理和使用，单位领导要带头提高认识，重视科研项目经费的管理和使用，项目申报前期要关心，经费到单位后要过问，项目资金使用的效果要关注。此外，单位领导还要责成单位管理部门牵头制定适合本单位的实际情况的科研项目经费管理和使用办法。参与科研项目经费预算编制的科学研究人员和财务人员平常要加强学习，学习理论知识，学习实践经验，在实践中总结提高。既要掌握专业知识又要了解业务知识，还要参加有关项目经费管理的一些培训，使相关人员对科研项目经费管理和使用的制度了然于心，以在实际操作中得心应手。

（三）落实财政科研项目“放管服”政策。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》明确提出了坚持“放管服”结合，简政放权、放管结合、优化服务。编制预算比以前简化了许多，经费预算调剂权限也不同程度地下放到了科研项目实施单位。各科研项目实施单位应当在此框架下制定适合自己单位的管理制度，将中央的“放管服”政策落到实处，既可以节约预算编制的时间又可以节省预算调整的时间，同时加强科研项目经费的管理和使用，让管理部门的权力“放得下来，管而不乱，服务优质”，营造一个干净、便利的干事创业环境，更大地激发科技创新活力。

（四）建立科研项目经费绩效评价制度。建立一种适合本单位科研项目经费绩效评价体系，首先，要考虑项目效果指标，即项目完成率、项目完成及时率、质量达标率、社会贡献率、社会公众或服务对象满意度、对科技发展的影响、对地区经济发展的影响、对社会发展示范作用等。其次，要考虑投入产出指标，包括财政投入效率、成本节约率、经济效益、科研产出质量、科研管理效率。最后，要考虑科研人员和财务人员互相配合工作的情况。把多方考核评价有机结合，供单位综合使用，以激励人为出发点，从而达到推进科研项目更好地实施，减少科研经费管理和使用中不利的人为因素，降低财务风险，进一步推动科研项目经费的管理和使用向着科学化、合理化、制度化方向发展。