毕于榜

摘要：党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系。各级政府在夺取中国特色社会主义新胜利的过程中，必须牢牢把握以人为本，以人民群众为本，以人民群众的根本需要和人民群众的幸福为本，坚持人民主体地位，只有这样才不会偏离社会主义这一根本制度。进而使政府治理在发挥社会主义市场经济体制优势中起到重要的作用。

关键词：有效 政府治理 社会主义市场经济 体制 优势 作用

党的十八大报告旗帜鲜明的指出：要坚定不移地建设有中国特色的社会主义。就必须牢牢把握“八个坚持”。中国特色社会主义是亿万人民群众自己的事业。不是少数社会精英的事业，更不仅仅是各级政府自己的事业。各级政府只是按照人民意愿。更好地为人民服务的组织机构。各级政府有责任、有义务创造各种条件更好保证人民当家作主。充分发挥人民群众的主人翁精神。各级政府在夺取中国特色社会主义新胜利的过程中，必须牢牢把握以人为本，以人民群众为本，以人民群众的根本需要和人民群众的幸福为本，坚持人民主体地位，只有这样才不会偏离社会主义这一根本制度。进而使政府治理在发挥社会主义市场经济体制优势中起到重要的作用。

—、政府职能的全面准确界定

第一，要推动城乡发展一体化。要加大统筹城乡发展力度。促进城乡共同繁荣。二元的经济社会结构是中国经济、社会现代化过程中亟待破解的难题。不能从根本上破除中，经济社会的二元结构，就不可能有真正意义上的现代化。改革开放来，这种二元结构表面上得到了很大程度的消除。但从制度层面看，这种二元结构不断没有消除、弱化，甚至在某些方面还在不断恶化。如果不进行制度变革，从制度上挖出二元结构的根子，中国经济社会发展就有可能遭遇重大挫折，中国21世纪中叶的经济、社会发展目标就有可能成为镜中月、水中花。因而要实现经济的发展目标，就必须不断地推动城乡一体化发展。实现城乡共同繁荣。

第二，要全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，就必须对政府职能和政府管理市场的框架进行根本性调整。政府要围绕着健全现代市场体系和保障现代市场体系的有效运作来确立相应的监管结构和运作体系。理顺政府和市场之间的关系。健全政府干预、調控经济的手段，确立政府介入经济行为的监控指标体系、介入和运作程序。加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。

第三。要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。长期以来。要素投入的持续增长是我国经济增长最为强劲的动力。随着全球经济结构的调整和中国资源环境的持续恶化，这种外延式经济增长已走到尽头。近20年来，虽然中央一再强调转变经济增长方式。但外延式经济增长在中国经济中一直具有强大的生命力。一个极其重要的原因就是我们各级政府没有抓住经济结构战略性调整这个“牛鼻子”。没有从改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化中找到促进专业化分工，扩大市场深度和广度的方法。没有从供给的角度来着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。片面地将扩大内需理解为刺激消费。想方设法的围绕着扩大消费需求长效机制做文章：片面地采用各种刺激消费者购买欲望的方式来扩大国内市场规模。没有实行更加有利于实体经济发展的政策措施，没有认识到推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展，实现经济结构的战略性调整是实现经济持续稳定增长的唯一长效机制。

二、政府治理的突出矛盾问题

政府管理体制不顺畅。首先，由于缺乏超前的制度设计与制度安排，目前存在政府机构设置过多、分工过细等问题。这造成部分部门职能交叉、部门间的职责分工不合理、责权不一致，导致政府管理运行不畅、效率低下。如社会保障、保险领域受民政部门、社会保障部门等多个部门管理：卫生领域更是受多个部门管理。其次，有些部门和岗位的权力过于集中，而又缺乏制度规范，出现了监督不到位、不受制约的情况，为寻租、腐败创造了空间。再次，在中央和地方，各级地方之间的权限还不是很清晰，尤其是财政权和人事权，矛盾重重，中央的机构组成与地方机构的对应具有高度的一致性，中央机构之间很多相近职能机关并存的现象也很多。这样造成了上游左右责任不清，有利益的事情大家争着做，要承担责任的事情，大家相互推诿。而最终受到损失的还是社会大众。中央层面对地方性事务如资金安排、机构设置、内部区划等管得过多过细，对大江大河治理等跨区域的问题却没管住，在顶层设计方面有待加强。

市场秩序的规范和监管力度不够。当前规范市场秩序的法律法规仍不健全，在实施中又存在执法不严、管理松懈、纪律松弛，甚至有法不依，违法不究等问题，导致政府市场监管缺失或力度不够，使已有法律、规章和制度形同虚设。另外。我国市场监管机制存在不公开不民主的问题，难以形成公众监督机制，影响监管的有效性。

三、政府治理推进经济社会转型

经济的现代化和社会的现代化。是一个，家现代化过程中的两个方面。但由于认识和理论上的欠缺，无论是改革开放前，还是改革开放后，我们党长期都把经济的现代化等同于经济社会的现代化，这点可以从改革开放前的“四个现代化”和十一届三中全会以来的“三步走战略”得到体现。事实上，纵观从前的大国，无论美国、欧洲还是日本，还是其他一些国家.所有强国在现代化的过程中都是双目标的转型发展，即在经济现代化的同时实现社会的现代化。没有经济的现代化，社会的现代化只能是镜中月、水中花；没有社会的现代化。经济的现代化就只能是无根之木、无源之水。西方列强和新兴工业化。家的现代化经验与跌入“中等收入陷阱”发展中国家的教训表明：只有实现经济现代化和社会现代化间的良性互动，实现双目标的转型发展，才有可能真正步入世界现代化强国之列。对政府治理对发挥社会主义市场经济体制优势的作用的梳理，我们知道，经济转型是经济发展的逻辑起点，社会转型是转型发展的终极归宿，而政府治理则是转型发展的有力保障。转型发展的实质，就是以制度创新和经济发展来实现人的发展。应当着力从以下两个方面推进经济发展。

第一，以体制机制改革为核心，推进政府治理。要把建设公共服务型政府作为转型发展的关键环节，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变：深化公共财政和政府投资体制改革，强化政府在公共领域的作为；深化社会管理体制创新，建立现代社会管理服务体系；建立行政绩效考核和问责制度，提升重点工作绩效。充分发挥政府在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方面的作用，以政府治理推进经济社会转型。要推动产业结构转型。大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，发展现代服务业，提高服务业比重和水平，加快农业现代化步伐，提高农业综合生产能力，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。

第二，以和谐社会为抓手，推进社会转型。中国特色社会主义是全面发展的社会主义。双目标的转型发展就是要在经济转型发展的基础上实现社会的转型发展，最终实现人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐；当今中国社会利益格局剧烈变化，社会组织形式、就业结构、社会结构变革加快，我们正面临并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题，经济社会发展出现了一些必须认真把握的新趋势、新特点。针对目前社会建设薄弱的局面，一方面，要做的工作应是理顺收入分配关系。建立科学合理、公平公正的社会收入分配体系。另一方面，要破解我国这样一个人口大国的社会不稳定因素，还必须把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，强化政府促进就业的公共服务职能。

四、结语

加快建设人民满意的现代政府，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。推进经济强国建设，要求紧紧围绕“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的指导原则。如何更好发挥政府作用，需要加快政府职能转变，努力推进行政体制改革。