李明阳

（中共北京市海淀区委党校，北京 100193）

当前我国全方位改革不断深入拓展，改革转型升级步入深水区。转变政府职能，进一步加大改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平成为政府工作的重点。在这其中，营商环境的优劣，对企业经营效益、投融资活动以及高端要素资源的流向与聚集有着深刻的影响，成为一个地区能否有效开展国际合作、在全球经济技术竞争中获胜的关键因素。在2015年的政府工作报告中，李克强总理表示，各级政府都要建立简政放权、转变职能的推进机制，给企业松绑，便利创业条件，建立公开公平的竞争体制，打造透明可预期的营商环境。2017年7月17日，习总书记在中央财经领导小组第十六次会议中强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。在党的十九大报告中提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

在这样一个政策背景下，多省份出台政策举措，就深入推进“放管服”改革、着力改善营商环境进行了部署。例如，云南省推出降低企业税费、用能成本、融资成本等75条措施；重庆市则从优化营改增政策、扩大企业所得税优惠范围、减征金融机构农户小额贷款利息收入等9个方面入手，将为实体经济减税800多亿元；上海自贸区没有土地优惠，也没有税收减免，四年却吸引了4．8万家企业入驻，得益于其法治化、国际化、便利化的营商环境。……