樊庆军 李铭

2018年8月17日，为深化“一次办好”改革，创新和完善行政审批体制机制，提高审批服务便民化水平，山东省出台《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》（鲁编办〔2018〕164号），年底前市、县（市、区）及市属省级以上开发区行政审批服务局正式挂牌运行，实现“一枚印章管审批”。这项工作事关“一次办好”目标的实现，事关全省发展大局和群众切身利益，笔者从集思广益推改革的角度，就其中的三个问题谈几点认识。

顶层设计怎么做——问题导向、目标导向

顶层设计的要义在于促动不改革、慢改革，防止乱改革，引导正确改革，为改革提供体制机制保障。推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局，是行政审批制度改革的有益探索，其改革的最终目标是简政放权、让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要实现既定的改革目标，必须坚持问题导向、目标导向，切实加强顶层设计。一是始终把简政放权放在工作首位。组建市县行政审批服务局，集中审批权是“表”，清减优制提升审批服务才是“里”。因此，在改革的顶层设计上，应始终着眼于解决行政审批事项过多过滥、过程过慢过繁，以及依附于行政审批的权力寻租问题，着眼于破除企业和群众办事的痛点、难点和堵点，持续推进取消事项、下放权力，提升审批服务便民化水平，推动创新創业和经济社会发展。要坚持行政审批事项只减不增，通……