李荣舜

今年以来，滨州市把“一次办好”改革作为践行以人民为中心发展思想的具体实践，聚焦群众、企业关心期盼，直击痛点难点堵点，对标江浙粤，自我革新，确保“一次办好”改革有看得见、感受得到的获得感、满意度。1—6月，平均每天新设立企业达195户，同比增长147%；全市进出口额同比增长16.5%，增幅列全省第二位，其中出口额同比增长11.6%，增幅列全省第一位。在今年7月22日第四届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十五届中国企业发展论坛营商环境峰会上，滨州市入选“2018中国企业营商环境（地级市案例）十佳城市”。

一、坚持先人一步，力求改革动作更快、措施更实

体制上，滨州市组建省内第一个市级营商环境监督局，统筹指导监督市级政务服务大厅中各部门进驻、委托事项的办理、中介服务机构管理；积极筹建市县行政审批服务局，扎实推进“部门所属审批权向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务大厅集中、行政审批事项向政务服务一张网集中”三集中，着力破解“一次办好”改革方面的体制障碍。机制上，出台了《优化营商环境办法（试行）》，瞄准国际标准、国内先进，从优化政务环境、市场环境、法治环境等方面量化指标，硬性约束，完善制度保障。内容上，及早出台全市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案，围绕目标高、项目细、措施实、责任明、时限清，框定了11项重点工作和35个具体任务。其中，有些主要指标比省定标准再提档升级。比如，在“3545”专项改革方面，办理时限再压减，实现40个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程，比省里再缩减5个工作日。8月7日，已全部完成市县两级“一次办好”事项梳理公布工作，共确定市级“一次办好”事项1737项、县级“一次办好”事项6585項，实现了依申请办理的政务服务事项“一次办好”全覆盖。

二、坚持能放则放、减无可减，力求审批事项更少、流程时限更短

在行政审批事项上做到市级减无可减、放无可放。目前，市级行政审批事项减至296项，精减39%，非行政审批事项全部取消。工商登记前置审批事项由改革之初的226项减到32项。1—6月，全市新登记市场主体2.58万户，实有市场主体达27.66万户，同比增长17.61%，比商事制度改革之处增长16.15万户。在涉企行政事业性收费规范方面，较2017年减少4个执收系统、6项收费项目和145项收费标准。在优化办事流程方面，着力提升进出口企业通关服务效率，完善优化出境货物检验检疫流程，时长在比全省平均流程缩短76%的基础上，在全国率先取消延续25年的原产地证备案企业年审制度，实施区域原产地签证一体化，在全省范围内实现了“属地备案、通报通签”。今年以来，滨州入境货物审单放行比例达39%，高于全省总体水平。在群众办事方面，做到简约畅通。对于市民办事频率较高的不动产登记业务等板块，在启用新的政务服务中心伊始，就把涉及到的工商、税务等部门全部入驻，按新流程实现了5个工作日办结，从原有流程的日均办结528件提升到实施新流程后的日均827件，效率提升56.63%。

三、坚持“鲜”人一招，力求服务方式更新、质量更优

在重点领域上求“鲜”。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，以组建市大数据中心为依托，整合信息服务类机构和资源，迅速印发实施推进信息共享专项行动实施方案，围绕信息资源归集、基础资源库建设、大数据分析应用等7个方面21项具体工作精准发力，大力推动政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享。在核心内容上求“鲜”。以新的市级政务服务中心启用为契机，着力构建“1+10”政务服务架构，设立综合受理窗口，实行“一窗受理”，按职能转交分类设置行政许可事项办理、重点投资项目综合服务、工商注册登记服务等10大板块，并设置自助式服务大厅。目前，10大板块的53个部门（单位）、294项行政许可事项、45项其他权力事项已进驻完毕，并全部按照新流程开展工作，为群众、企业提供“店小二”“保姆式”服务。在关键环节上求“鲜”。围绕改革遇到的“硬骨头”“深水滩”“竹节沟”，扎实开展“一次办好”改革“一招鲜”难题攻关活动，确定了11项重点攻关课题，确保年底推出一批可复制推广的“招牌菜”。特别是，针对“一次办好”改革中涉及面广、协同联动性强的特点，对可能出现的不作为、慢作为等问题，由纪检监察机关、组织部门、督查机构、审计机关全程参与，综合运用督查、审计、明察暗访等方式对“一次办好”改革各项工作任务进行全程监督。

四、坚持一线（现场）工作法，力求问题发现得更早、解决得更好

把深化“一次办好”改革优化营商环境作为市县“一把手”工程，纳入年度目标考核。6月份以来，先后组织召开市委常委会议、市政府常务会议、市委深化改革会议、视频工作推进会议等多次会议进行重点调度、推进和落实；7月下旬，市委、市政府主要领导同志带队分两组南下“取经”，对“一次办好”改革提标提速；主要负责同志及分管负责人不下通知、不打招呼、轻车简从，深入“一次办好”改革一线、紧盯市县政务服务中心现场，问题在一线发现，措施在一线落实。建立健全“一次办好”改革工作台账月通报机制，强化督导检查和推进落实力度，及时上报改革进展，及时研究解决工作中遇到的问题。针对监督过程中和暗访发现的问题，市县两级纪检监察机关严肃查处24起不作为、慢作为、乱作为等破坏营商环境问题，共问责64人。为发挥警示教育作用，对其中的7起典型问题情况进行了公开通报。实施新闻舆论推进计划。以“两正一负”（两期正面改革典型宣传、一期舆论监督报道）为抓手，通过堵点曝光台、营商环境大家评等方式，以新闻舆论力量推动全市在加大转变政府职能和简政放权力度、优化营商环境、打造对外开放新高地等方面走在前列。□E：CSQ

关键词：滨州市 一次办好改革 优化营商环境