刘霞

摘要：跨入信息时代，大数据、云计算、社交媒体渗透到社会生活的方方面面。党的十九大报告提出的社会治理智能化，意味着应顺应网络时代的发展，通过科学采集，整合政府数据和社会数据，将海量的数据资源广泛应用于社会治理领域，提升社会治理智能化水平，更好地服务于人民群众，使社会治理过程更为科学和优化。

关键词：新时代 社会治理 智能化

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）20-0232-02

习近平总书记指出，“随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。”[1]互联网在社会治理中发挥着越来越重要的作用。党的十九大报告指出，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。社会治理的“四化”要求相互包容、相互渗透、相互作用，共同促成社会治理创新格局。在社会治理的“四化”当中，智能化意味着社会治理要充分运用现代科技进步特别是大数据、移动互联和人工智能等科技成果，破解社会治理中的难题，实现科技与社会治理的深度融合。

一、社会治理智能化对推进社会治理创新的重大意义

（一）社会治理智能化有利于提高社会治理的预见性

目前，我国经济社会发展形势严峻而复杂，传统安全和非传统安全威胁相互交织。互联网、大数据等现代科技手段可以实现风险自动识别、预警，为有效处理错综复杂的社会问题提供新的可能性，可以从源头上預防和减少公共安全事故的发生。如江苏省依托公安机关大数据，全面整合综治、金融、电商、旅游等全省18类政务大数据，建立了情报研判、风险预测、人员管控、消防火眼、犯罪预防等几百个智能警务实战预测模型，全面提升了社会治安防控的针对性。

（二）社会治理智能化有利于提高社会治理的精准性

互联网的即时性、开放性和广泛性等特点使它赢得了众多民众的青睐。越来越多的普通民众选择在微博、微信等社交网络平台上表达自己的思想、行为和情感，由此产生了大量反映社会舆论和民意的数据信息。习近平总书记指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”[2]政府相关部门通过对社交网络平台各种信息的整理分析，可以更好地了解社会公众的需求，精确锁定服务对象，进行精准分析、精准施治、精准服务，准确量化服务需求，根据公众的需求采取相应的措施，制定相关的政策法规，使我们出台的政策法规能够更好地满足公众的需求。

（三）社会治理智能化有利于提高社会治理的高效性

社会治理智能化充分运用移动互联网技术，打破了时间和空间的限制，可以随时随地发布信息，不再需要靠传统的打电话或发短信等方式，节省了行政成本，提升了社会治理的效率。比如，当发生火灾等紧急情况时，可以通过手机客户端第一时间发布信息，不仅在事前预防上发挥作用，对于事中和事后的管理同样发挥着重要的作用。

二、社会治理智能化中存在的主要问题

目前，在社会治理智能化方面主要存在着基础设施建设不完善、智能化功能有待进一步发挥，智能化基础有待夯实等问题。

（一）大数据意识淡薄，数据收集、分析和管理能力不强

智能时代，大数据技术是社会治理智能化的重要依托。强大的数据收集和处理能力对于推动社会治理智能化十分重要。实践中，有的政府部门和管理者大数据意识淡薄，与社会分享信息的意识不强，对数据的收集、分析、管理能力还有待进一步提升。这些薄弱环节影响政府管理社会的效率，降低了政府服务社会的质量，也制约着社会治理智能化走向深入、走向长远。

（二）基础信息整合共享不够，智能服务能力有待提升

受管理体系分割、信息格式差异等影响，或因涉密涉稳等因素，部分党政系统业务未开放数据接口，大数据平台的全面无缝录入存在较大困难，这在一定程度上阻碍了社会管理服务的顺利推进。部分部门缺乏打破信息壁垒的主动性，不能将各种有用的信息进行有效整合，各种数据长期分散于政府的各个部门，信息难以共享，导致信息重复收集，甚至出现数据壁垒和数据孤岛，智能服务能力受阻，严重影响工作效率。

（三）大数据技术欠缺，基层社区服务平台智能化水平不高

目前基层社区服务平台智能化水平比较低，不少社区服务平台在建设之初仅针对每个社区自身情况单独开发，推广性不高，仅仅满足了社区中部分居民的需求，难以实现对基层社会治理的有效覆盖。当下人工智能技术在商业领域的应用越来越普遍，但在基层社区服务平台建设中由于专业人才和设备的匮乏，传统社区服务人员的专业性不强，对信息技术认识不足，不能满足社区服务平台的智能化建设要求，智能服务能力有待提高，智能服务在社会治理领域的拓展依然有很长的路要走。

三、提升社会治理智能化水平的路径

互联网和大数据的迅猛发展为社会治理的智能化提供了技术支撑。提升社会治理智能化水平应从以下几个方面入手，提高社会服务效率，促进社会的有序运行。

（一）树立大数据思维，实现社会治理的精准化

各级政府部门和管理者应树立大数据思维，以社会问题和社会需求为靶向，实施精确预警、精准识别和精确管理。一是树立科技引领、信息支撑的理念，强化信息数据深度研判、共享共用，通过海量信息的关联分析、碰撞比对，加强对公共安全风险的预警分析、监测评估。二是转变政府职能，建设服务型政府。决策者应充分运用大数据系统，对海量的实时数据进行掌握和挖掘，突破“信息孤岛”限制，把握数据中蕴含的规律性、倾向性问题，及时回应公众关切，提升政府便民服务水平，提高政府行政管理效能，满足公众需求和期待。三是不断升级数据管理的能力，培养一支专业化的数据管理和开发应用人才队伍，并定期对广大政府官员提供信息技术相关课程的培训。

（二）整合信息资源，实现社会治理的协同化

要加快政府数据开放共享，重视对信息的分析和应用，推动资源整合与共享，为群众提供更多便利服务，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。一是科学界定和规范政府数据采集和数据开放的标准，明确政府数据开放的范围， 推进公共数据开放和基础数据资源跨部门、跨区域共享，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业等领域数据向社会开放。二是积极引导各类社会治理主体整合和开放数据，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据治理平台，构建民主开放的社会氛围，实现政府、市场、社会三者之间的数据共享。三是因地制宜，科学合理地推进数据中心的建设。在数据中心的建设过程中要以应用需求为导向，充分考量数据中心的建設和运营过程，实现跨层级、跨部门、跨地域、跨系统、跨业务的数据共享和交换，形成社会治理强大合力。

（三）完善大数据基础建设，实现基层社区治理平台化

从大数据社会治理平台上，政府、市场和社会等各类社会治理主体可以低成本地通过获取、存储、管理、分析等手段，将具有海量规模的大数据变成活数据，并广泛应用于社会治理领域，服务不同社会群体。一是依托城市综合服务云系统，整合社区的公开服务热线、QQ群，设置意见箱等信息渠道，实现一门受理、协同办理，建立健全面向群众需求的信息平台，为提升社区公共服务流程与效能奠定技术基础。烟台市根据本地实际，用科技信息化为公安基层基础注入新动力，不断提升打击违法犯罪力度，努力提高人民群众的安全感和满意度。烟台市公安局充分发挥大数据、云计算等技术优势，首次将双向音视频通话技术应用于警务领域，在全国推出“@110”报警新模式。这种报警方式，一方面群众能够第一时间见到民警，感到更加安全。另一方面，民警能够全面直观地掌握现场情况，对于部分犯罪行为及时喝止，快速出警。二是完善镇街、村居以及各部门、各行业的信息收集网络，加强信息资源互通共享和深度应用，提升信息研判处置能力。如烟台市推进城乡一体化的网格化建设，建立县、乡、村三级综治中心，创新推出了“9+N”综治组织建设模式和“信息汇总、分析研判、责任分解、督导督办”的四步工作流程，三级综治中心标准化建成率分别达到了90%、83%和67%。目前，基本实现了社情民意网格中掌握、公共服务网格中开展、矛盾纠纷网格中化解、治安防控在网格中加强的新常态，实现了对综治大数据的广泛存储和应用，提升了综治工作智能化水平。2017年，全市人民群众对社会治安的满意度达到了97.8%。

参考文献：

[1]实施网络强国战略——习近平总书记在2016年10月9日中共中央政治局第三十六次集体学习的讲话[N].人民日报海外版，2016-10-10（1）.

[2]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：336.

责任编辑：于蕾