谢会东

四川省绵阳市农业技术推广中心 四川绵阳 621000

圣多美和普林西比地处非洲西侧大西洋几内亚湾赤道，由圣多美、普林西比两个主岛和14个离岛组成，国土面积1001平方km，拥有耕地3.8万hm2，全国19.4万人口中约一半从事农业生产，是联合国公布的世界最不发达国家之一。90%的发展资金依靠外援，是世界上人均接受外援最多的国家之一。主要援助国家和地区以及国际机构为葡萄牙、法国、美国、德国、日本及非洲开发银行、欧盟、联合国开发计划署和国际货币基金组织、世界银行等。2016年12月20日圣美和普林西比民主共和国宣布断绝同中国台湾的所谓外交关系，同月26日，我国与圣多美和普林西比恢复中断19年的外交关系。中国台湾在其与圣多美和普林西比保持所谓“外交关系”期间，每年向圣多美和普林西比提供约1500万美元的援助，其中三分之一，约500万美元用于农业援助，占圣多美和普林西比农业投资额的36.5%。中国台湾对圣多美和普林西比的援助包括派遣农技团和配套项目援助，其中，2012-2016年期间，台湾农技团在粮食作物和养猪业开发领域实施了1000万美元的援助，情况如下：

1. 中国台湾农技团在圣多美和普林西比实施的主要援助项目

圣多美和普林西比农牧业不发达，种植业以出口产品可可、咖啡为主，其次是香蕉、芋艿、木薯、玉米和各种蔬菜，养殖业以猪、鸡、绵羊和山羊为主，黄牛、鸭、兔次之。农产品不能自给自足，每年大量进口大米、面粉、玉米、鸡肉、牛肉、牛奶及奶粉等。

在与圣多美和普林西比保持“外交”关系期间，台湾向圣多美和普林西比长年派遣农技专家3人，其中种植业（粮食、果树）专家2人，养殖专家1人，主要实施了粮食安全计划和养猪发展计划项目，2012-2017年资金预算分别为482.4万美元和517万美元。

粮食安全计划项目包括改善粮食作物种源，在圣多美和普林西比农业科技研究中心（CIAT）粮食作物试验基地，规划建立玉米、木薯、甘薯、芋艿、大豆良种繁育田；引进百香果、火龙果、榴莲、菱角等台湾热带水果品种；指导农民改进栽培技术，推广玉米大豆套作、利用秸秆、畜禽粪制作有机肥；在首都圣多美建立农产品销售中心，包括仓库和办公用房。

养猪发展计划项目包括建立养猪生产及推广中心，将原养猪中心改造成进口种猪检疫场所，建立猪只健康及兽医管理制度；维修国家屠宰场，改善生猪屠宰环境与流程；建立人工授精工作站，培养圣多美和普林西比猪种人工授精管理与技术人员；办理养猪推广农户实物贷款。

2. 中国台湾农技团项目预算及管理方式

台湾援圣多美和普林西比农技团每年的资金预算约150万美元，其中粮食安全项目约70万美元，养猪发展项目约80万美元。上述预算中，约三分之一用于台湾技术人员房租、车辆、差旅费等开支，由台湾农技团自行支配，其余约三分之二，由农技团与圣多美和普林西比方共同管理，用于支付圣多美和普林西比方人员工资、购买设备、农资、饲料、药械、车辆、维修及办公支出，其资金管理方式如下：

粮食安全项目，台湾农技团在在圣多美和普林西比开立银行主账户，由台湾农技团团长、圣多美和普林西比农业部财务司长和财政部国库司长共管，另外还开立项目账户，由项目圣多美和普林西比方协调员、圣多美和普林西比农业部财务司长、财政部国库司长共管。在使用资金时，由项目圣多美和普林西比方协调员根据预算提出申请，台湾农技团一位技术员审核后执行。

养猪发展项目，2012-2015年，台湾农技团在法国某银行开设银行账号，需要资金时，每季度由项目圣多美和普林西比方协调员、圣多美和普林西比农业部财务司长、财政部国库司长提出申请，经圣多美和普林西比外交部转台湾“使馆”后，台湾方面将每季度的预算经费转到台湾农技团在圣多美和普林西比BISTP银行开立的主账户，该账户由台湾农技团长掌管，由其根据项目圣多美和普林西比方协调员的申请转款至项目往来账户，往来账户的资金由项目圣多美和普林西比方协调员支配。因审批程序较慢，一度影响了项目正常实施，2016年项目的行政、财务（包括工人工资、饲料采购等）完全改由台湾农技团直接负责管理。

3. 中国台湾农技团在圣多美和普林西比工作成效

圣多美和普林西比农业部和当地百姓普遍认为，台湾实施的系列援助对圣多美和普林西比农业发展起到了一定的推动作用。粮食安全计划项目，2012-2016年期间，向圣多美和普林西比提供多批批农业机械和农用物资，如拖拉机、旋耕机、播种机、施肥机等，以及台湾产农药、化肥等物资，每年开垦荒地约20公顷用于扩大玉米等粮食作物种植面积，新建多处小型水利项目，每年繁育玉米良种8公顷，经药剂处理后免费向推广地区农民发放，此外还像全国各地生产者协会免费发放木薯、甘薯、芋头种苗和大豆良种。指导农民落实大豆玉米套种技术3公顷。通过该项目，圣多美和普林西比玉米、木薯、甘薯、芋头、大豆五大作物产量有了一定增长。

养猪发展项目，2012-2016年期间，在圣多美岛NOVA OLINDA建成种猪生产暨推广中心，该中心包括种猪舍、分娩及子猪舍，年生产子猪约800头；建成人工授精实验室，并对相关人员进行技术培训；从英国引进20头杜洛克（Duroc）、长白（Landrace）、大白（Large White）种猪，开展了相关相杂交和猪种选育工作；开展了在进口饲料中添加本地青饲料喂猪试验；通过实物贷款支持农民协会饲养猪生猪。估计圣多美和普林西比80%的生猪生产在不同程度受益于台湾养猪。

4. 中国台湾农技团项目存在的问题

一是缺乏中葡文翻译，台湾援圣多美和普林西比农技团专家初期不懂葡萄牙语，双方交流不畅；台湾方面未曾邀请项目中圣多美和普林西比方技术人员赴台湾交流学习，圣多美和普林西比方技术人员对关键技术缺乏全面深入了解。

二是台湾农业援助分布不平衡，资金和项目主要集中在圣多美岛，在普林西比岛安排较少，台湾专家较少涉足普林西比岛。

三是从台湾引进的某些作物和蔬果品种不符合圣多美和普林西比当地市场需求，由此造成了资源的很大浪费，如引种的番石榴等台湾水果在圣多美和普林西比缺乏市场。

四是援助项目中管理成本太高，项目经费中用于人员补贴、车辆购置的费用过多，真正用于农业生产的费用较少。如圣多美和普林西比方合作伙伴项目经理、技术和管理人员的薪酬远高于圣多美和普林西比农业农村发展部同级别人员工资；如种猪生产暨推广中心，雇佣的保安就多达8人，占总人数的三分之一，人员配置不合理，工资和各种补贴支出较大，实际用于项目的资金有限。

五是项目未达实现预期目标。项目执行期间主要靠大量资金支撑，项目结束后，圣多美和普林西比养猪业迅速萎缩，农业生产又回到原来的状态，未达到通过项目带动农业可持续发展的目的。