吕洪艳 梁茂信

摘 要 面向弱势群体的公共福利政策，通常是彰显社会价值取向的重要表征。美国的社会福利制度在20世纪90年代彻底摒弃了旧有济贫模式，经历了从“重救济”到“重就业与重家庭”的功能嬗变。彼时美国女性单亲家庭福利政策主导价值观念的变化，福利国家可能存在的道德危险，知识界与媒体对美国国民与决策者的价值导向宣传，共同构成了1996年美国单亲家庭福利改革的重要背景。

关键词 公共价值，福利改革，单亲家庭，美国

中图分类号 K712 文献标识码 A 文章编号 0457-6241（2018）16-0053-08

“福利改革”一词在美国通常专指1996年《个人责任与工作机会一致法》（Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act，简称PRWORA）。1996年福利改革标志着美国福利领域政策哲学的根本性变革，自此之后，美国政府的福利模式由以现金救助为主的施与方式，转变为以促进就业为中心的特殊培训项目。鉴于1996年福利改革在美国福利国家发展史上分水岭式的重要地位，前人已从政治分野、贫困理论等角度详加论述，为本文提供了有益的基础。①不过，目前学界对于福利改革历史背景的分析尚欠细腻，对于美国社会政策变化中所蕴含的公共价值观念因素较少提及，因而留下尚待讨论的历史课题。本文试图以福利改革中影响最大的女性单亲家庭福利制度为中心，讨论美国社会对传统家庭价值的认可和对工作伦理的肯定，美国知识界与媒体围绕上述公共价值的舆论宣传，及其对决策者与普通民众的导向作用，对美国福利改革立法出现历史性突破所产生的重要影响，从中得见主流社会的公共价值观念之于美国社会政策的意义。……