摘 要 政区“厅”伴随着明清时期同知通判职责的演变而出现。清代政区“厅”的设立数量波动显著，整体规模不断扩大；设立来源逐渐丰富；隶属关系复杂，其变化多与层级调整有关；空间分布广泛，总体上呈现“边缘性”。清代政区“厅”以同知、通判为正印官，部分政区“厅”设有武职官员。政区“厅”具有管理边疆紧要之地，对外巩固边防；管理难管之地，对内强化统治，这两个特殊职责。它帮助清廷实现了疆土的全面政区化；有助于解决旗民杂处问题；提高行政效能，维护地方稳定；充实和巩固边防，促进疆土的开发利用和汉族文化的播迁。

关键词 清代，政区，厅

中图分类号 K2 文献标识码 A 文章编号 0457-6241（2018）16-0020-07

行政区划是国家对于行政区域的分划。①历史时期行政区划纷繁多变，从秦汉到宋辽金时期经历了两级制和三级制之间的反复，从元朝到民国时期经历了三级四级复合制到三级制再到二级制的转变。清代在沿袭明代旧制的基础上，在地方创设了散厅、直隶厅这两种新的政区。散厅与散州、县同级，直隶厅与府、直隶州同级。由于散厅、直隶厅均为地方政区，故本文将它们统称为政区“厅”。政区“厅”萌芽于明代，正式出现并兴盛于清代，消亡于民国初期。民国二年（1913年），政府颁布“废府存县”法令，政区“厅”和府、直隶州、散州等一起消失。

一、清代政区“厅”的出现

政区“厅”设置的由来，要从明代行政区划体系说起。明代行政区划体系中省的长官（亦称为正印官、掌印官）为布政使和按察使，府的长官为知府，州的长官为知州，县的长官为知县。……