李平

摘 要：本文以县级基层水政执法作为研究对象，通过对当前县级基层水政执法存在的问题进行分析，结合水政执法实际情况寻找问题存在的原因，分别从全面规划县级基层水政执法能力、提升水政执法机构水平、加强水政执法队伍规范以及加强水政法律宣传力度等方面详细阐述提高县级基层水政执法科学化水平的有效途径。

关键词：水政执法；基层执法；科学化水平

1 当前县级基层水政执法中存在的问题分析

为了保证我国用水事业可以顺利展开，保证县级基层水政执法可以有效实施，解决当前县级基层水政执法存在的问题尤为关键，根据实际情况分析当前存在的问题如下：县级基层水政执法工作的法规建设不够完善，我国在水利事业方面发展迅猛，但是起步时间已经有些晚，很多相关法规建设不够完善，虽然近些年来我国也出台了有关县级基层水政执法的法律政策，也实现了依法治水的要求，但是不同的地区有着不同的实际情况，法律的实施存在片面性，部分地区的县级基层水政执法无法体现功能性，影响了执法工作的效率；县级基层水政执法工作缺乏机构设置与职能规定，没有积极发挥出水政监察的实际能力，而且一些县级基层水政执法工作存在模糊，体制不够明确；县级基层水政执法队伍职能不明确，一些县级地区水政部门为了提高经济效益，没有将重点放在监察方面，为了降低成本的支出，没有将县级基层水政执法落实到位，甚至有的地区水政工作各个部门之间会有交叉执法现象存在，人员分布不明确，不利于优化资源配置。除此之外，部分县级基层水政执法中，执法人员的素质无法满足要求，水政执法具有一定的危险，部分水政部门在补贴和福利方面没有做到位，无法吸引人们前来工作，甚至有的人还会离开水政执法部门，很多执法人员工作过于随意，专业化人员确实，兼职的工作人员不利于提高县级基层水政执法队伍建设水平，也不利于提高县级基层水政执法的科学化水平[1]。

2 提高县级基层水政执法科学化水平的有效途径

2.1 全面规划水政执法能力建设

根据国家和各个地区颁布的法律法规，全面规划县级基层水政执法能力建设，进一步明确水政执法的目的性，突出依法治水和管理水的重要性，建设健全的县级基层水政执法法律法规，并按照其中的要求实施工作；完善现有的水政执法体系，严格按照体系内容处理水事工作；完善县级基层水政执法监督系统，明确工作人员的具体职责，强化各个部门发挥自身作用，相互独立却也相互联系，通过有效的协调工作逐步提升县级基层水政执法的能力，促进执法人员可以顺利的展开工作，只有这样才能够使县级基层水政执法能力逐渐提高，执法人员可以在工作中提升自己的科学化水平，通过高效率的体制推动我国水利建设。

加大县级基层水政执法的监督力度，水利执法部门的相关监督机制也能代表人民群众与国家的实际利益，加强县级基层水政执法监督力度可以保证人民与国家的利益不受侵犯。很多县级政府都会在国家颁布的法律政策之下根据当地的实际情况，拟定出县级基层水政执法的责任制度，明确职责权限，将责任落实到个人，减少矛盾冲突，强化监督机制的作用。同时，调动县级基层水政执法部门的动力，通过有效的奖励与惩戒机制，对于优秀的县级基层水政执法机构予以鼓励，保证县级基层水政执法与监督相互协调与统一，提高县级基层水政执法的科学化水平[2]。

2.2 全面提升水政执法机构水平

改革开放以来，我国水利事业方面也面临着改革，促进了现代化建设，近几年来我国对于水力资源的治理有了新的要求，但是我国水资源情况不断发生变化，相关利益以及管理方式也在更新与优化，各个地区之间对于水资源的利益越来越看重，甚至部分地区出现了水资源争夺的恶性事件。基于此，我国必须全面提升县级基层水政执法机构水平，有效规划水利事业，将县级基层水政执法法制化，增加执法的力度。

汝城县水利局坚持以构建和谐、高效、便民的水利执法环境为主线，以规范执法、热情服务为目标，严格执法流程，完善监督机制，全面提升水行政执法水平和管理能力。

一是加强组织领导。为确保行政执法实效，将其纳入局长办公会重要议程和年度考核工作的重要内容，由局“一把手”总调度，分管局长具体抓，层层签订责任书，落实责任，严格督导。同时，每周一召开局长办公会，不定期召开执法调度会，第一时间通报情况，研判形势，剖析问题，结合阶段性目标，采取有效措施，改进执法不足。

二是加强教育培训。定期召开水政执法人员集中教育培训，组织执法人员系统学习《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规，深入贯彻“八项规定”。同时，不定期邀请上级水行政主管部门领导，现场讲解指导，分批分期授课，并严格考核、对照检查，有力促进了行政执法整体水平的提高。

三是强化监督检查。严格落实重大事项执行制度，完善内部监督机制、不断完善联络机制、定期分析执法形势，通报执法监督情况，有力地促进了执法方式的转变，保障了水政执法规范化运作，进一步理顺了执法操作规程，起到了防微杜渐、提前预防、优化执法环境的理想效果。

2.3 全面加强水政执法队伍规范

县级基层水政执法队伍规范化是我国水利建设的内容之一，规范化管理可以促进执法体系的完善，将体系与实际工作相结合，落实目标，将县级基层水政执法标准和管理行为相互联系并融合，最终保证县级基层水政执法的质量，提高执法的效率。要求工作人员自我约束，严格按照国家和地区颁布的法律法规进行事件处理；进一步提高执法人员的素质，加强县级基层水政执法队伍建设，充分保证县级基层水政执法设备完善，保证工作人员在县级基层水政执法工作时可以有着科学的秩序性和执法能力，将岗位职责落实到实处，按照法律程序展开工作，将执法工作规范化。

建议有关部门加强对县级基层水政执法人员的培训工作，通过有效的定期培训提高工作人员的执法能力，将专业素质与思想素质协调和统一；建议采用定期考核制度，对于考核成绩不合格的人员应该重新参加培训，直到成绩达到标准才能继续展开县级基层水政执法工作，只有这样才能强化工作人员的责任意识，强化自身素质。

2.4 加强水政法律宣传力度

有效宣传县级基层水政执法法律，可以减少违规事件发生的概率，这也是县级基层水政执法工作展开的基础，优质的宣传工作，可以让广大人民群众明确依法治水的好处，有利于提高人民群众对于县级基层水政执法工作的配合性，使县级基层水政执法工作开展的更加有序。建议执法部门提高宣传力度，加大宣传性投资，通过广播、电视、报刊等方式宣传县级基层水政执法工作，也可以通过微信公众平台与人民群众互动，还可以定期举办讲座，邀请广大人民群众前来参与，相关专家和执法人员为人們答疑解惑，提高县级基层水政执法法律的学术性以及专业性，从而达到预期的宣传效果。在宣传县级基层水政执法工作的时候也可以对违法违规行为进行揭露，明确查处结果，以此来警醒广大人民群众，彰显县级基层水政执法工作的重要意义。

3 总结

总而言之，随着社会制度的不断完善，我国水利事业朝着更好的方向发展，想要让县级基层水政执法工作展开的更加轻松有序，就要保证执法能力的提升，分析当前县级基层水政执法工作存在的问题，分析问题存在的原因，通过有效的法律建设、体系完善规范执法工作的制度化和规范化，联系广大人民群众，提高人们对县级基层水政执法的认识，从而保证我国水利事业的规范化。

参考文献

[1]张新渭.基层水政执法的发展现状与发展前景探究[J].科技创新与应用，2016（20）：223-224.

[2]罗有川. 基层水政执法存在的问题及对策探讨[A]. 云南省水利学会.云南省水利学会2013年度学术交流会论文集[C].云南省水利学会：，2013：11.