刘永叶

摘 要：精准扶贫是为了解决我国的贫困问题提出来的新策略。经过多年的减贫工作，现在剩下的都是“硬骨头”、“大难题”、“深水区”。加快贫困地区、贫困人口脱贫致富奔小康，不仅是政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关战略全局。精准扶贫，是削减贫困，实现城乡一体化、共同富裕的内在要求，也是中国全面小康和现代化建设的一场攻坚战役。

关键字：精准扶贫；精准识别；扶贫对象

改革开放以来，我国的扶贫工作大致经历了五个阶段，温饱型扶贫（1978年-1985年），大规模扶贫开发（1986年-1993年），八七扶贫攻坚（1994年-2001年）。新世纪综合扶贫阶段（2001年-2010年）和新时期精准扶贫阶段（2011至今）在长期艰巨的扶贫过程中，党和政府积累了宝贵的经验。在精准扶贫战略实施以来，众多学者在之前扶贫成就的基础上对精准扶贫的路径进行创新性探索，目前我国对于精准扶贫的研究主要是在内涵、困境和预防返贫等方面。本文通过对精准扶贫中有效识别贫困对象的研究，为精准扶贫的开展提供些许有效意见。

1 关于精准扶贫的内涵的研究

“精准扶贫”的内涵可以概括为“六个精准和五个一批”。其中，“六个精准”是指“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫见效精准”，“五个一批”是指“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批”。落实习近平总书记“精准扶贫”的重要思想，应从四个维度，即“靶向精准度、政策精准度、效果精准度和外力精准度”来实施“精准扶贫”，最终达到“精准脱贫”的目标。

2 关于精准扶贫中精准识别扶贫对象的研究

对象识别是精准扶贫的基础和前提，识别方法直接影响着精准扶贫的效率和成果。根据《扶贫开发建档立卡工作方案》的相关规定，目前所采取的精准扶贫对象识别方法是“规模控制下的程序识别法”。梁士坤指出，“规模控制下的程序识别方法”，在现实实施过程中，容易出现部分真正需要帮扶的贫困户被排除在识别范围之外。 [1]李鵾、叶兴建指出，识别贫困是一项极为关键和非常复杂的工作，贫困测量以当地经济发展水平为主线，以国家最低扶贫标准为底线，通过多维度、多指标对农户贫困程度进行综合测量，并计算出相应数据，判定其是否达到当地平均生活水平或国家扶贫标准，最终确定为扶贫对象。[2]刘辉武指出，部分地区采取“三审二公示一公告”模式进行贫困识别，虽然具有很大程度上的公平性、公开性、民主性。但是在过程中也有一些问题，如精准识别的成本太高，整个过程需要大量驻村干部，而这些干部本身有自己的岗位工作，驻村工作对于他们来说就是额外增加。 [3]周君璧、施国庆结合中国家庭收入调查的数据对中国农村家庭的脆弱性进行评估，并与家庭的主要支出项进行关联分析后得出，中国农村家庭未来一年陷入贫困的可能性仍然较高。 [4]李国志、朱晓芸指出，现阶段，我国农村都采用“建档立卡”的方式进行精准识别，但是村干部在开展村民基本情况调查时，许多村民没有如实填写或未能参加；村民认为家庭收入填得越少越好，有些村民因为家庭集体外出打工，没能参加识别活动；还有村民认为名额是“上面”给定的，家庭收入调查只是形式。 [5]韩斌以滇黔桂石漠化贫困片区为例，指出目前的许多帮扶工作存在很多盲点，这源于现行的扶贫制度设计存在缺陷，原有的体制机制必须修补和完善。 [6]

3 精准识别贫困人口的难点和困境

1）缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾或长期患病缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点.目前，对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困.2）自然环境较差，资源缺乏，自然灾害.农户居住分散且远离场镇，交通不便，一定程度上制约了贫困户经济的发展，对生活在很差的自然环境中的贫困户采取常规扶贫措施，往往会因为无法从根本上改变自然环境而效果较差.有的农户本来家庭经济状况就差，超过贫困线就不远，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤殘死、亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫.3）缺资金，缺项目，劳动力文化素质差、缺资金缺、项目的贫困农户的经济状况一般都处在脱贫的临界线上，对此类贫困户采取帮扶措施容易见成效，针对这类贫困户，应从提供增收项目，提供资金信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困.4）贫困人口脱贫难度大通过扶贫措施难以摆脱贫困的农户，主要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们所占比例也相当大.其次是居住在交通不便、信息不灵自然资源缺乏，生存条件较差的边远山区的贫困人口，他们想脱贫因受自然条件制约，心有余而力不足.5）财力不足，扶贫资金缺口大县乡两级财政比较困难，绝大部份乡镇是贫困财政，由于财力不足，扶贫资金投入甚微，甚至根本没有投入，使贫困人口脱贫难度进一步加大.6）贫困户主观脱贫意识差，没有危机感.贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。部分贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状.党政机关党员干部踊跃为贫困户捐物捐资，部份贫困户便产生严重依赖思想，甚至少数人认为，机关干部为贫困户捐物、捐钱是应该的，反正他们吃不完、用不完。

参考文献

[1]梁士坤.新常态下的精准扶贫：内涵阐释、现实困境及实现路径[J].长白学刊.2016（05）：127-132

[2]李鵾、叶兴建.农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的构建 [J].福建行政学院学报2015（02）：26-33

[3]刘辉武.精准扶贫实施中的问题、经验与策略选择—基于贵州省铜仁市的调查[J].农村经济2016（05）：112-117

[4]周君璧、施国庆.农村家庭贫脆弱性与扶贫对象精准确定[J].贵州社会科学2017（09）：145-151

[5]李国志、朱晓芸.农村精准扶贫的问题和对策[J].黑河学刊.2016（01）：135-137

[6]韩斌.推进集中连片特困地区精准扶贫初析—以滇黔桂石漠化片区为例[J].学术探索2015（06）：73-77