孙志龙

【摘 要】 为更好地发展建设长江航运，同时满足“十三五”规划期对上海国际航运的建设要求，分析长江航运和上海国际航运中心的建设情况，探讨上海国际航运中心与长江航运业联动发展中存在的不足，提出从区域协调发展和产业梯度转移的角度寻求联动的观点，建议以上海为中心建立紧密协调的联动发展机制，实现上海国际航运中心与长江航运业的共建、共享发展。

【关键词】 上海国际航运中心；长江；黄金水道；联动发展；区域协调；梯度转移

1 联动发展的背景

1.1 长江航运建设情况

长江水系水路货运量和货物周转量分别占长江流域全社会货运量和货物周转量的20%和60%，年贡献GDP 多亿元，提供就业岗位200多万个。2016年，长江干线25家主要港口企业完成货物吞吐量6.81亿t，较上年增长9.7%；完成外贸货物吞吐量1.39亿t，较上年增长10.07%；完成集装箱吞吐量997.01万TEU，较上年增长7.39%。2010―2017年，长江干线25家主要港口企业货物吞吐量总体呈现上升趋势。

1.2 上海航运中心建设情况

1.2.1 基础设施

2015年，上海的港口集疏运体系基础设施建设稳步推进，尤其是内河航道通过能力、公路通过能力提升显著，铁路建设稳步推进。

2016年，上海市内河航道共计196条，通航里程 km，码头泊位个，泊位长度总计8.82万m。万吨级以上的泊位由2009年的148个增加到2016年的156个，反映了上海港资源整合力度的加强，有大型泊位取代中小型泊位的趋势，符合船舶大型化趋势。

2017年，世界上规模最大、设备最先进的洋山深水港四期全自動化码头投入试运营，设计年通过能力630万TEU。

目前上海港陆路集疏运设施不断完善，高速公路布局基本形成。京沪高铁正式开通使既有线路运能得到释放，沪通铁路途经上海市的嘉定区、宝山区、浦东新区、奉贤区，新建了外高桥铁路集装箱办理站、港区铁路装卸线、相关联络线及其他配套工程等。上海港基础设施建设的不断完善为更好地服务长江经济带建设、长江港口货物中转打下了坚实的基础。

1.2.2 现代航运服务业

上海目前已有外滩和陆家嘴两个高端航运服务业聚集区，截至2016年的建设情况如下：

（1）航运保险。上海保险市场共有56家财产保险公司经营航运保险直保业务，船舶险和货运险业务稳步发展，总业务量达37亿元，占全国船货险业务量近三成。上海已成为我国航运保险专业经营机构类型最丰富、数量最多的港口城市。

（2）海事法律。上海海事法院共收案5 000余件，较上年上升7%，结案率较上年上升8%，年底存案较上年下降9%，继续保持“两升一降”的良性运行态势。

（3）船舶登记。上海海事局在册登记的船舶数为艘，较上年微增，其中国内航行海船数量较上年有所增加，国际航行船舶、国内内河航行船舶较上年均有所减少，特案免税船舶较上年减少2艘。

（4）船舶检验。中国船级社上海分社完成国际船舶营运检验逾500艘，较上年上升5%；新造船入级检验16艘，较上年减少36%；国内新造船检验4艘，较上年减少43%；国内营运船舶检验690艘，较上年减少19%。

（5）邮轮旅游。上海邮轮旅游业各项指标继续大幅增长：全年邮轮靠泊逾500艘次，较上年增长近50%，增速较上年提高23个百分点；旅客吞吐量近290万人次，较上年增长76%，增速提高31个百分点。

2 联动发展的现状及问题

2.1 现状和不足

2.1.1 港口服务业

据不完全统计，上海港的外贸集装箱货源逾九成来自长江流域，内贸集装箱流量近六成分布在长江流域各港口。2017年7月，由上港集团、宁波舟山港集团、南京港集团、武汉港集团、重庆港务物流集团、安徽皖江物流集团、江西九江港务集团、湖南城陵矶港集团和四川宜宾港集团等9家港口集团，与长航集团、长江港口物流、泛亚航运、民生轮船、众诚航运等5家航运企业在上海成立长江经济带航运联盟，通过建立联盟机制，实现港口企业之间信息互联互通，形成合理的竞争格局。存在的不足是：长期以来，长江航运市场竞争充分、发展粗放，行业集中度低，存在产能过剩、同质化恶性竞争现象。

2.1.2 生产性航运服务业

上海出台了“上海格式”标准造船合同，有力地维护了我国航运企业的权利；上海国际航运中心的建设吸引了航运企业到上海中转，航线密度不断增加；上海成立了内河发展领导小组，加大了内河航运建设力度，使集装箱集疏运通道更加通畅。不足之处是：目前大多数小企业发展方式较为粗放，造成了资源的浪费，不利于产业的良性发展；上海虽然拥有国内先进的企业兼并重组理念和运作机构，但未充分发挥作用。

2.1.3 高端航运服务业

从长江高端航运服务业发展方面看，上海的高端航运服务业发展是最好的。上海立足于自身的优势，引领着整个长江航运业的发展。上海依托上海海事大学和上海海事职业技术学院积极搭建长江流域航运人才教育、培训和交流的平台。上海在收集、分析和发布长江港口信息方面发挥了示范和引领作用，上海航运交易所发布的运价指数具有最高权威性。上海航运交易所在规范长江船舶交易行为和流程方面发挥了较好的示范作用。长江航运业的船舶融资租赁、航运保险、海事仲裁与法律、航运信息服务等高端航运服务业大都集中在上海。发展中的不足是上海的一些高端航运服务业还未广泛辐射到整个长江航运业，比如航运保险、船舶交易、海事仲裁等。

2.2 问 题

2.2.1 各地发展阶段不同

长江的上、中、下游地区在航运服务业的发展阶段和发展水平上存在着明显差异。以上海为中心的长江下游地区，位于长江的入海口，航运优势明显，经济发展水平在全国居首，高端航运服务业发展水平全国领先。长江中上游地区经济开放较晚，经济发展水平相对落后。近年来国家高度重视中西部开发建设，且该地区是“一带一路”建设重要地区，这为中上游地区航运业的发展提供了强有力的经济依托，有利于长江中上游地区航运业的发展。

2.2.2 信息互联互通不畅

目前上海与长江沿线港口的的信息联动方面层次较低，各长江港口的信息系统互不相通。这种“信息封闭”不是技术原因造成的，而是思想观念陈旧、合作意识不强造成的。

2.2.3 供给与需求的有效对接尚待加强

上海在发展国际航运中心的过程中需要将航运结构转型升级，而长江中上游地区的航运产业发展，正从初级产业做起。上海需要淘汰的一些航运业务恰好是落后地区需要引进的项目，但因缺乏这方面信息沟通，结果是资源浪费，不利于加快上海国际航运中心建设和中上游区域航运发展的步伐。

3 联动发展

3.1 区域协调发展

3.1.1 政企分明

我国实行社会主义市场经济体制，市场在资源的分配和流动中起主导作用，但根据著名经济学家缪尔达尔的“循环累积因果理论”，发达地区与不发达地区之间的“回拨效应”往往大于“扩散效应”，市场的作用力通常会扩大地区间的发展差异。因此，政府要在区域经济的协调发展中进行干预，通过制定引导性政策，建立强有力的制度，保障市场要素按照我们预先设定计划流动，防止区域之间差异的进一步扩大。

企业是市场经济中的主体，企业跨区域发展在实现本企业扩张的同时对所涉及的区域的经济发展能够产生刺激和推动作用，并能够密切区域之间的经济联系和交往。应积极推动上海本地港航企业走出去，進行跨区域的发展合作；鼓励港航企业形成以资本为纽带的航运联盟，通过信息交流进行有序的合作、竞争，有利于整个长江航运市场的健康稳定发展。

由于企业间的联盟只是一个缺乏强有力约束的联盟，因此，应该积极寻求政府部门的加入，通过强硬的行政手段对联盟成员进行约束和管制，建立政企两套引导措施。这样的联盟方便企业把在市场发展中遇到的问题及时反馈给政府部门，完善政府性质的配套性支持措施，为企业发展做好基础性的工作。

3.1.2 规划统领

目前各个区域地方政府把从自身角度定义的优势资源投放给整个长江航运，往往并非优势资源。建议借鉴美国田纳西河流域管理局的做法，建立长江流域规划局，在立足上海国际航运中心优势的基础上对长江航运进行统一规划协调[1]；建议由交通运输部进行规划，实行部长责任制并直接对交通运输部部长汇报工作。规划的制定要结合长江经济带发展战略与上海经济发展战略，协调上海与长江流域的战略布局，精心规划两者联动发展的运作流程，规范体系及支持系统，发挥各地的产业优势，形成错位发展的产业格局，在实现长江航运又好又快发展的同时也为上海国际航运中心建设提供更好的支持，加快上海国际航运中建设的步伐。

3.2 区域梯度转移

3.2.1 建立信息平台，实现产业发展衔接

上海航运发展的主导产业是高端航运服务业，上海在发展港口型航运服务业和生产性航运服务业时面临土地资源不足、深水港资源短缺等问题。这两个已经发展成熟的产业符合梯度转移的理论所要求的条件，长江中上游尤其是中游地区承接转移的优势和条件日益成熟。从总体看，长江航运建设具有良好的产业联系和产业转移基础，有利于形成合理分工、功能互补、梯度发展的良好产业合作前景。建议探索实施产业转移“负面清单”管理模式，根据上海国际航运中心建设的要求，将需要进行产业转移和产业淘汰的企业列入名单，并进行分类整理，发布“航运产业转移负面清单”，使上海向长江沿线各港口进行转移的项目信息得以及时有效交流，实现双赢。[2]

3.2.2 发挥龙头作用

上海在实现自身产业结构调整和升级的同时，应充分调动企业的积极性，提高社会参与度，鼓励上海的企业在互利互惠基础上到长江中上游地区投资建设，向长江中上游地区输出先进的技术和管理经验；优化长江流域地区资源配置，引导长江下游地区资金到长江中上游地区投资，并充分发挥上海的信息、资金、技术和人才优势，通过上海与长江中上游地区联合开展项目、经济技术合作、人才培训和技术支持等多种方式，在长江经济带建设一批具有示范效应的产业基地和集聚区，帮助长江中上游地区发展高端航运服务业。[3]鼓励企业走出上海，政府部门要积极做好服务工作，主动为具有发展潜力的企业牵线搭桥，解决企业在行政方面遇到的难题。同时，政策、资金、信息服务等方面的支持也是必不可少的。

4 结 语

上海国际航运中心建设与长江航运建设的联动，可以实现区域发展利益的最大化，可避免不必要的竞争和资源浪费，符合区域协调发展的理论。同时，上海航运服务业功能的转变将带动长江沿线港口城市产业转移和升级，带动长江流域航运业的快速发展。

参考文献：

[1] 赵新，单俊.上海航运服务业集聚区发展策略[J].水运管理，2010（1）：21-23.

[2] 李文娟.上海发展高端航运服务业的思考[J].中国水运，2011（6）：26-28.

[3] 真虹.在上海国际航运中心建设中努力建立长三角港口群协调发展机制[J].科学发展，2010（3）：73-79.