谢修钰 周赟 欧鑫瑜 曹诗晨

摘要：农村问题一直是在政治、文化、经济等方面困扰中国当政者的问题。党和政府也一直试图解决日益严重的“三农问题”。在上世纪八十年代末实行了村民自治后。把权力进一步下放给农村后，让农村实行直接民主，让村民直接掌握权力，让他们自己决定干什么事。这是最广泛的民主实践，但是随着改革开放之后农村在公权力的使用上面逐渐变了样。所以本文要探讨的就是农村在公权力使用失范的问题，即哪些问题和问题存在的根源以及解决办法。

关键词：农村；村民自治；公权力；纠偏

引言

党的十九大报告中指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。”[1]农村工作一直是党和政府工作的重中之重。但是农村问题，尤其是农村在公权力也就是村委会在公权力使用方面一直存在着这样或那样的问题，甚至是公权滥用，以权谋私的问题。十八大以来党的反腐工作中农村腐败问题就是一个鲜明的例子。公权力的运用失范甚至是滥用是产生这样的原因之一。

一、公权力含义和农村公权力

（一）公权力是公共机关或组织对于个人产生影响的能力或者将自己的意志强加于个人的行为之上的能力。在社会契约论中霍布斯、洛克和卢梭等人认为公权力来源于民众通过契约，让渡一部分权力，由国家行使，目的是为了维护财产私有不受侵犯、民众的利益以及社会的稳定。……