杨文韬　孔晓婷　朱晟君

摘 要：我国城市国有土地供给及分配的垄断权由地方政府掌握，在地方财权事权不对等的背景下，土地财政导致第三产业的发展成本上升、资源及资金被挤占。本文在提出土地财政影响产业结构升级的逻辑机制基础上，基于全国35个城市2006—2015年的面板数据，运用广义矩估计回归和动态面板回归方法，实证发现：土地财政对我国产业结构升级起到了抑制作用，并且分地区来看，这一作用显著存在于我国的东部地区，而在中部和西部地区并不显著；同时，产业结构调整也存在滞后一期的正反馈效应。

关键词：土地财政；产业结构升级；城市面板数据

中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2018）05-0044-06

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2018.04.014

一、引言

土地财政是指在分税制改革后，由于财权上移、事权下放，导致地方政府大多存在较大的预算内财政收支缺口，在此背景下，地方政府运用自身拥有的对城市土地供应及分配绝对的垄断权，依靠土地征收及出让所获得的土地出让金来弥补预算内财政缺口的行为。自实行全口径预算改革以来，我国的政府预算由四部分组成，分别是公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。其中，土地出让金属于政府性基金收入的一部分，独立于公共财政收入，是地方政府最主要的预算外财政收入之一。

由于地方政府对土地出让金拥有较大自主权，近年来，地方政府常常低价出让工业用地吸引投资，而高价出让商业用地以获得尽可能多的财政收入，并将财政收入主要用于支持基础设施建设和扶持工业发展。……