张承利

建立完善既满足现代金融企业制度要求，又符合农村商业银行特征的公司治理结构，是农村信用社改革成败的关键。尽管2016年山东省110家县域农村信用社就已经全部改制为农村商业银行，但在公司治理方面，总体上仍是“形似”多于“神似”，存在诸多问题，距离改革目标差距很大。因此，有必要研究梳理农商行公司治理方面存在的问题，探索构建和完善农商行公司治理的有效路径，从而为已改制农商行进一步规范发展以及正在推进的农信社银行化改革，提供有益参考。

一、农商行公司治理的重要性和特殊性

习近平总书记在第五次全国金融工作会议上强调，要完善现代金融企业制度，完善公司法人治理结构。在现代激烈的金融市场竞争中，银行竞争的关键是银行现代企业制度的竞争，而现代企业制度的核心是公司治理结构。目前，我国商业银行特别是中小银行在公司治理方面普遍存在不同程度的问题。2017年，银监会全系统共作出行政处罚决定3452件，处罚机构1877家，其中“公司治理缺陷”是極具共性的问题。在银监会公布的2018年整治银行业市场乱象工作要点中，“公司治理不健全”位列首位。银保监会主席郭树清明确表示：“下一步银行业改革的重点就是完善公司治理结构”。而对刚刚改制或正在改制中的农商行而言，公司治理问题显得尤为重要和特殊。

从改革过程看，农商行从农信社改制而来，绝大多数农商行成立不过几年时间，而公司治理结构的建立完善是一个长期的系统工程，不可能“一改而成”。……