刘乐毅 贺 申 张 宁 戴 斌

(1.南京地铁运营有限责任公司,210012,南京； 2.东南大学智能运输系统研究中心,210096,南京//第一作者,高级工程师)

城市轨道交通应急管理指城市轨道交通运营公司各应急部门在突发事件的预防、应对、处置和恢复过程中，通过建立联动应对机制，采取科学、技术、规划与管理等手段与措施，保障公众生命、健康和财产安全，促进城市轨道交通安全运营和健康发展的有关活动。应急管理作为保障城市轨道交通安全运营的主要手段之一，其各工作环节和参与部门共同决定了应急管理的全过程。运营安全是所有应急部门在应急管理过程中共同努力的结果。我国城市轨道交通应急管理机制的建设尚处于起步阶段，应急管理能力的提升远跟不上线路建设和运营的速度，导致应急管理效率低下，对运营安全的影响较大。深入调研运营公司各部门发现，目前城市轨道交通应急管理主要存在以下问题：

(1)责任定位及划分模糊。城市轨道交通应急管理是一项系统性工作，涉及的专业多、范围广，需要各应急部门分工协作与配合，然而在实际工作中，分工不明确、责任范围划分不清晰的状况时有发生[1]，易造成部门间相互推诿责任甚至拒绝协作的后果，严重降低应急管理的效率。

(2)多重领导。当突发事件发生且到达事发现场的各部门负责人的行政级别基本相同时，易出现多重领导的情况，现场应急人员均按照自身所属部门负责人的指令行动，导致部门间协调不足、现场应急处置混乱，缺乏统一指挥与决策者。……