韩鹏同 卢艳波 李国恒

摘 要：民以食为天，粮油是人们赖以生存的最基本的营养素。中国是一个粮油消费和粮油加工大国，近年来粮油工厂不断迅猛发展，日趋大型化、规模化。与此同时，国家对工厂的安全管理工作不断提出新要求，安全管理工作在工厂发展进程中也愈加的举足轻重。在当前安全新形势下，面对新挑战，我们更需要冷静思考，更加注重工厂的安全管理工作。文章通过综合分析安全相关数据，反映粮油工厂安全管理现状，浅析可能存在的问题，指出今后安全管理工作的方向和重点，旨在不断提高粮油工厂安全管理水平。

关键词：粮油工厂 新形势 安全管理

在安全新环境下，粮油工厂必须准确把握新时代对安全生产工作的新要求，认清新形势，理清思路，正视问题，明确安全方向和工作重点，采取有力措施不断提高工厂安全管理水平。

一、安全新形势

2016年12月9日，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见为进一步推动我国安全生产工作，特别是进一步推进安全工作向法制化、责任制、安全监管监察体制改革、大力推进依法治理以及加强安全基础保障能力建设方面做出了深入更加具体的部署。依法治国、依法行政是大势所趋，重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围，是党和政府依法管理安全的重大举措，安全生产的重要性又上了一个新台阶，体现了牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线。

2018年习近平总书记在党的十九大报告中指出，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。党中央对安全生产工作的部署要求，集中体现了我们党全心全意为人民服务根本宗旨和以人民为中心发展思想，为工厂下一步安全生产工作指明了方向。

2018年3月13日，国务院组建应急管理部，不再保留国家安全生产监督管理总局。公安消防部队与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障；同时将职业卫生监管工作的部分职能划转卫生行政部门。

作为粮油工厂，必须认真充分贯彻中央国务院的新要求，从法制化的高度来认识安全生产，加大安全管理力度，依法搞好安全生产，把生产安全工作做实做细，确保安全生产工作；随着政府职能的逐渐细化，愈加专业和务实，必须与时俱进，创新管理，从源头预防和解决安全生产问题，注重事前管理，更加关注员工生命安全和健康，更加強调安全生产责任制落实。

二、透过数据看现状

本文通过综合分析2016年1月份至2018年6月份B地区、Q地区、Y地区以及G地区四个粮油工厂关于特殊作业、隐患排查等安全数据，反映出粮油工厂安全管理现状，分析可能存在的问题。

1、2016年1月份至2018年6月份工厂动火作业、有限空间作业及高空作业量

特殊作业是指生产单位设备检修过程中可能涉及的动火、进入有限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等，对操作者本人、他人及周围建筑物、设备、设施的安全可能造成危害的作业。由于粮油工厂中动火、有限空间、高处作业等特殊作业量比较大，也比较典型，本文仅就这三种特殊作业进行统计分析。

通过图表1/2/3，我们可以看出粮油工厂动火作业、有限空间作业、高处作业（从2017年6月统计）等特殊作业不论是频次还是总量虽相对比较稳定，但作业频繁，作业总量大，每年每个工厂平均有1000余次动火作业、200余次进入有限空间作业以及400余次高处作业，相对应的作业风险指数累计就比较大；所以对于粮油工厂来说，特殊作业管控是安全管理工作的重点，如何管控好特殊作业将直接决定着工厂安全管理现状。

2、2016年中、2016年终、2017年中、2017年终及2018年中隐患排查项数

2016年度至2018年度共组织开展五次隐患排查工作，分别在年中（5-6月份）、年终（11-12月份）开展。通过图4，我们可以看出，工厂的安全隐患没有减少，反而呈现增加的趋势，原因有很多，比如工厂运行时间逐渐增加，设备问题越来越多，现场跑冒滴漏也相对多了一些，现场管理难度增加等等，但也从侧面反映工厂的隐患排查治理工作仅停留在表面上，“治标不治本”，长此以往，现场管理逐渐流于形式，隐患排查治理工作也起不到真正的作用，这也是粮油工厂安全管理工作面临的一大困境和难题。

三、浅析安全管理存在的问题

在数据分析总结的基础上，结合工作实际，浅析新形势下粮油工厂在安全管理工作上存在以下几个问题：

1、安全基础仍显薄弱，合规性工作迫在眉睫。

粮油工厂都建立了安全规章制度和安全操作规程，但日常工作中由于冒险主义、经验主义、侥幸心理、冒险心理作祟或者图快、图省事的想法，有些得不到很好的落实和执行，违章操作、违反劳动纪律的现象仍存在，这无疑是存在较大风险的，也造成安全事故仍时有发生；部分老工厂的消防设计、安全装置配备不符合现行规范标准等。这些都有待于逐步去解决和完善。人们常说“火车跑得快全靠车头带”，一个企业如果是一个火车的话，安全应该是跑在最前面的；安全是一个火车的话，合规性应该是跑在最前面的。

2、特殊作业频繁，潜在事故风险大。

工厂在运行过程中不可避免的开展检维修作业进行设备维护和检修，有时候工艺升级改造也是大势所趋，动火作业不可避免；粮油工厂多采用浸出油制作工艺，采用溶剂油作为萃取剂，而溶剂油是一种易燃易爆的危险化学品，火灾危险性极大。且粮油工厂的大部分原料和产品都是易燃的。所以动火作业一旦失控，后果将不堪设想。

工厂在停机检修期间，也需要对部分设备如膨化冷却箱、脱嗅塔等设备内部进行清理维护；尤其是部分大豆如巴西豆在筒仓储存过程容易造成板结，长时间不清理会造成大豆碳化；所以粮油工厂内进入有限空间内作业比较频繁，有限空间内作业如果安全措施不到位，容易出现人被物料湮没、中毒窒息或者机械伤害等后果，安全风险相当大。

粮油工厂在豆粕发货、码垛、封车等作业都涉及到高处作业，在设备检维修期间也存在高处作业的可能，而且高处作业时间比较长，作业点位分布较广，管控难度较大，所以工厂内高处坠落的风险比起动火、有限空间来说还要更大一些，需要引起行业重视。

3、隐患治理治“标”不治“本”，现场管理亟需改善。

工厂在隐患治理过程中总是“头疼医头，脚疼医脚”，简单处理，应付检查，敷衍了事，治标不治本，不能有效提高现场管理水平，隐患只会反复出现，长此以往大家习以为常，现场管理水平不进反退！现场管理搞不好，安全无从谈起。“祸之作，不作于作之日，亦必有所由兆。”缺乏有效的隐患排查治理机制，事故终会不期而至！

4、人员安全意识较淡薄，安全培训工作收效不大。

不论是基层员工还是中层领导，大家普遍存在安全知识匮乏、安全意识不高的情况，有时候不能很好的贯彻安全工作的落实，也不能领悟到安全工作的真谛，对身边存在的隐患或风险熟视无睹，认为部分安全工作和要求属“吹毛求疵”。另外工厂安全培训工作，疲于应付检查，很多流于形式，走走过场，起不到很好的效果，有时候还会起到反作用。

5、安全信息化理念薄弱，安全管理模式落伍。

目前多数粮油工厂安全信息化管理理念较薄弱，许多工厂的“一把手”对工厂安全信息化存在偏见，或认识不足或重视不够，认为信息化只是购买计算机、安装视频监控就可以了，而在信息化應用、培训方面不愿意过多投入，从而制约安全管理信息化的深入开展，落伍于先进的安全管理模式。

四、新形势下安全管理方向和重点工作

针对这些问题，我们要认真反思，同时要逐步改善现状，明确今后安全工作的方向和重点：

1、夯实安全管理基础，切实保证安全管理合规性。

工厂要进一步梳理公司的安全管理规章制度和安全操作规程，既要符合法律法规要求也要符合公司实际情况，并加大培训教育和监督检查工作，保证贯彻落实执行；进一步梳理公司安全生产方面的合规性，分工协作，对标自查，逐步整改和完善，严守法律法规底线，必须安全守法经营。同时老工厂要充分利用机会积极开展安全消防等设施升级改造工程，满足现行建筑防火规范的要求。

2、进一步加强特殊作业安全管理，全面落实安全防范措施。

工厂要修订完善特殊作业安全管理制度，强化特殊作业的风险管控，扎实开展作业人员技能培训，严格特殊作业许可票证管理，坚决杜绝违章违规特殊作业行为；要制定特殊作业安全管理方案，强化特殊作业风险分析、依规检测检验、清理作业现场、检查应急装备和救援器材，确保特殊作业安全管理方案及措施落实到位；要配备实施特殊作业所必须的风险分析、应急处置人员、器材设备等，特种作业人员必须持证上岗。

3、建立健全长效安全培训机制，构建工厂安全文化。

安全培训不可能一蹴而就，更不会一劳永逸，因此要建立健全安全培训长效机制，形成从上到下，从“一把手”到新员工的安全培训体系和方案，始终把安全培训放在重要位置，始终常抓不懈，把安全培训工作真正落实到实处，有效提高员工安全意识；要建立健全效果监督、反馈机制，对安全培训效果进行监控；还要不断创新培训方式，借鉴好的方法，提高培训效果。安全培训是安全生产的基础，没有有效的安全培训教育，员工的安全意识和安全能力就难以提高，就谈不上安全生产。

积极构建工厂安全文化，旨在提高员工安全意识。培训是被动的学习，我觉得更重要的是员工的安全意识，自己只有主动的学习、掌握安全知识技能和安全知识才能成为一个称职的员工，一个对家庭负责、对自己负责的人。所以企业的安全文化尤其重要，只有形成了良好的安全文化氛围，员工逐渐培养起正确的安全价值观和安全生产的主人翁意识，逐步实现“要我安全”到“我要安全”的安全意识转变，才能更好做好车间管理进而做好工厂安全管理。

4、建设安全生产“双体系”，隐患治理“治标”更要“治本”。

工厂应积极响应政府号召，深入开展安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设工作，定期进行安全生产风险排查，采取积极有效的风险管控措施，实现风险的动态管理；积极开展生产安全事故隐患排查治理工作，及时消除隐患，保证安全生产工作。通过建设“双体系”，能够实现安全管理关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，实现风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范安全事故发生。当然我们在“双体系”落地执行过程中也要从意识上重视安全工作，提高标准，严格要求，用科学发展的眼光去解决问题，既要紧盯眼前抓整改，又要着眼长远建机制，分析隐患出现的原因解决根本问题，既要着力治标又要注重治本。

5、逐步推进安全管理信息化建设工作，提升防范事故和安全管理的能力和水平。

时代在进步，形势在发展，安全工作更需要通过创新管理模式和方法驱动工作提升。工厂的安全管理是一个动态过程，依靠传统的管理模式已经难以适应当前安全新形势；利用安全管理信息化管理模式，实施应急管理、安全培训教育、风险管控、隐患排查治理、特殊作业管理、职业健康管理、消防管理、危化品管理及事故管理等各个方面的信息化，可以及时发现工厂的安全问题，以便我们采取相应措施，消除隐患，有效控制事故发生，从而将工厂安全生产管理推向规范化、制度化的轨道，进一步使安全管理从粗放到精细，滞后变为实时，实现安全管理的标准化、规范化、科学化，全面提升工厂防范事故和安全管理的能力和水平。信息化建设是时代的方向和潮流。在大数据时代，公司要加大安全投入，积极推进安全管理信息化工作，让科技引领安全管理新模式。

五、小结

总而言之，安全管理工作是一项系统工程，任重道远，只有从细节着手，不断完善和提高安全管理工作，才能实现“生命至上”的安全要求，这需要每个工厂的不懈努力，当然更需要每位员工的共同努力。