张薇

摘 要：目前，电力企业在招投标工作中已初步建立了法律保障机制，但也存在着法律人员参与范围有限、工作深度不够等问题。但是我们往往不能及时发现问题，并且及时采取正确的措施。而且很难保证招标投标工作按照法律和标准进行。因此，电力企业应加强招投标的法律保障，坚持法律人员的充分参与，在整个过程中参与竞价活动，为其提供专业的法律服务，确保其健康、有序地为企业服务，从而确保电力工业的良性发展。本文就电力企业工程招标，投标法律保障问题进行研究。

关键词：电力企业工程；招标投标 ；法律保障

随着我国科学技术日新月异的发展，电力工程的建造也推向世界的前沿。如果要建造一个工程那么就需要合适的电力企业进行建造，选择合适的电力企业也就有了招标投标会。为了保证招投标的工作正常进行，有一定的法律保障是十分必要的。为了保证电力工程的质量，应该选择“高性价比”的企业，加入电力系统一般采用招标方式。但在招投标过程中的主要过程有一定的法律问题，使得招投标机制对法律保障有一定要求。对于中国电力系统工程招投标过程中的法律保障问题应不断优化，有效促进我国电力企业经济效益的增长。电力工程建设招标投标必须贯彻公正、平等、有偿、协商一致、守信的原则。本文就这些合理合法的招标原则，研究电力企业中的法律保障问题。

一.我国招标投标有关法律管理规定

1.1招标必须由招标单位承担

招标单位的资质为：依法成立的法人组织，可以独立承担民事责任；必须具备电力部门颁发的招标资格证书或者授权证书。建设单位同时具备上述条件的，可以自行招标。如果不具备上述条件的，必须委托单位具备招标资格，通过委托协议组织投标，委托方不受地区限制。

1.2在招标文件中，对下列问题要着重明确要求

项目的开工、竣工日期、里程碑进度要求、施工期提前或延期的奖惩措施、国家重大政策调整期施工变更原则。如果报价依据、价差和数量差异调整方法、发电输变电工程和数量明确，则应提倡总价合同。不够明确的，采用单价合同。招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更，如确要变更或补充时，必须经招标主管部门批准，并在投标截止日期前15天，以书面形式通知到所有投标单位。

1.3招标中的法律相关规定

任何单位和个人，不得利用职权分割、垄断、封锁招标、投标活动；不得以征地、拆迁、设计、垫资承接任务、介绍建设用地、发放证照为条件，要求将应实行招标的工程发包给指定单位；禁止任何行业垄断为理由，强行承接分项工程；禁止认任何形式的开标后的议标和竞争。

中标单位不得自行决定将工程进行分包，确因情况特殊，需要分包时，在征得招标单位同意的条件下，可将工程分包给资质条件符合工程项目要求的施工单位，分包要签订分包合同，由中标单位负责对分包工程的管理，分包单位要向中标单位负责。

二.分析研究电力企业招投标的法律问题

2.1招标投标机构从招标文件中获取利润。

为了寻求额外的利益，招标机构进行招标时，不得根据项目规模和工程建设时间随机发布招标文件，以最大限度地邀请受邀施工企业的数量。虽然这满足招标机构的选择多样性，但他们的最终目标是出售标书。招标代理机构出售的招标文件与工程规范无关，利润惊人。如果投标不被接受，费用将不退还。同时申购招标文件投标企业无法获得采购费用发票。此外，招标机构需要支付建设项目管理费，而其他单位不能出价。

2.2招标代理机构或者招标管理部门收取不合理的费用。

比如说：投标单位担保利息。由于各种内部原因，招标单位要求招标企业在投标前支付保证金。例如，一些竞标企业在招投标时，工作费用也收取保证金，在利益的影响下，其他不合理收费是错误的做法。根据一些数据，投标单位作为投标人，在投标成本与离场之间的关系上花费了许多与投标无关的钱，为了投标能被选中，但是，这就已经损害到了别的投标单位的利益。在我国招标投标中，招标企业需要缴纳15%的商品報价保证金。由此可见，招标企业也存在着一定可图利益。更重要的是，投标人不允许出价，除非他们支付一定的报证金。由于投标保证金数额高，投标企业要付出的是一个庞大的金钱数字。

2.3招投标过程中存在中介参与。

招标企业按照招标企业的规定，通过中间步骤赢得投标的先决条件。由于双方需要通过投标竞标来获得工程，由于有中介使得双方难以获得投标信息。即使投标企业具有完全的资质和良好的信誉，也可能由于缺乏信息的理解而失去机会。此外，中介机构是一个高成本的付费组织。两者之间显然存在利益上的串通。此外，招标单位存在一定的内定企业现象。但由于国家监管，招标企业也不得不通过招投标过程，这时就会使得其他企业成为陪衬，浪费时间和金钱。

三.电力企业在招投标是法律保障分析

3.1完善招投标的法律规范、监督管理。

补充相应的法律漏洞，完善招标投标企业的监督管理机制。扩大监理范围，统一监督招标过程，建立招标投标企业相互监督监督的综合体系。 过程监督、商业秘密保护和底部密封的维护。

3.2法律保障招标投标过程公平公正。

我国自2000年起推行实施了《中华人民共和国招标投标法》，这是我国第一部对投招标制定的法律，是投招标过程实行的法律依据。它是实施招标过程的法律依据。在本法中，国家对国家资金的使用和国家对项目的融资进行管理，要求在重要的建筑设备和原材料的研究、设计、建造和购置方面进行招标。随后，国家制定了一系列工程建设招标投标的法律法规，并对招标投标过程中的法律法规作了详细的参考。一般来说，大型电力工程的建设是在依法招标的范围内。

3.3法律要求编制招投标文件

为了更好地体现“公开、公平、公正”的原则，招标文件和合同文件应由招标中心编制，并经有关部门和领导的咨询批准后，形成标准文本。公司的员工。招标文件应当由招标委托人编制、汇总，形成完整的招标文件，包括招标的一般部分和特殊部分。

四、结语：

招标方式是政府采购的主要方式之一，是规范经济市场、优化经济结构的重要手段。随着经济全球化的发展，社会对电力的需求越来越大，电力企业也顺应社会的发展，按照政府的规章制度和管理措施，在管理结构和业绩上做出了巨大的贡献。但是，我国的法律制度还不完善，对电力市场的竞价行为也有一定的局限性。因此本文通过对招投标行为的分析，探讨电力企业在这一过程中存在的法律法规的局限性，从而提出有针对性的创新管理措施，以更好地顺应社会发展。通过法律来保障招标、投标中的合理合法，也为我们建设美好生活提供坚实后盾。

参考文献：

[1]方仲炳.解决招投标问题的法律对策[J].中国电力企业管理，2001， （4） ：27.

[2]张厶懿关于电力系统招投标制的探讨[J].科技与企业，2013， （9） ：70.