[摘要]通过分析黑龙江省园区在体系建设、发展基础、建设质量、产业项目和创新能力等方面的基本现状及特点，分析出制约园区发展的几方面因素，包括经济总量不大，综合竞争力不强；产业层次不高，创新能力不强；财政支持有限，融资渠道单一；管理体制不顺，管理权限弱化。针对以上几点制约因素，根据黑龙江省的实际情况，提出了着力完善园区发展规划，进一步提升全省园区规范化建设水平；着力发挥政策效应，进一步加快推进园区转型升级和创新发展；着力引进战略投资者，进一步抓好主导产业招商引资；着力完善考核体系，进一步强化园区建设的督导管理；加强与广东省对口合作，建立“飞地经济区”实现协同发展；着力完善政策举措，进一步优化产业园区发展环境等六个园区发展主要举措。

[关键词]黑龙江省；园区建设；制约因素；发展举措

一、黑龙江省园区发展现状及特点

自1991年国务院批准设立黑龙江省首家国家级哈尔滨高新技术产业开发区至今，经过近30年的探索和发展，走出了一条具有龙江特色的园区建设之路。特别是近年来，紧紧围绕做好“三篇大文章”，深入推进“四个坚持”重大任务，牢牢把握“五个要发展”根本路径，坚持供给侧结构性改革，创新体制机制，提高质量效益，振兴实体经济，激发内生动力，增强功能优势，推动创新发展，黑龙江省园区建设取得长足发展，成为推动全省开放型经济发展的重要平台和重要力量，为全省经济社会发展做出了突出贡献。

（一）园区体系建设不断完善

努力整合资源，优化布局，完善功能，全省逐步形成了覆盖面广、门类齐全、形式多样、功能齐全和境内外融合的全省各类园区建设体系。目前，全省共规划建设各类开发区和工业园区105家。在此基础上，按照全省“重点产业”发展规划建设了21个重点产业园区。在俄罗斯，推动建设了18个境外园区，其中，乌苏里斯克经济贸易合作区、中俄（滨海边疆区）现代农业经济合作区和俄罗斯龙跃林业经贸合作区等3个园区为国家级境外园区；2016年，国家先后批准设立了哈尔滨新区、绥芬河一东宁重点开发开放试验区；2017年海关总署等国家有关部委批准了黑河、牡丹江保税物流中心（B型）。

（二）园区发展基础不断夯实

坚持“园区率先发展”战略，不断加强园区基础设施建设，全省园区具备了推动经济持续快速发展的基础条件。截止2016年底，全省园区批准土地面积438.90平方公里，已经开发完成工业用地面积320.01平方公里，基础设施建设投资完成1946.83亿元。各类园区水、电、路、气、排污、信息等配套设施建设不断完善，国家级开发区实现了“九通一平”，省级开发区实现了“七通一平”，工业示范基也实现了“五通一平”，为项目入区创造了便利条件。

（三）园区建设质量和效益不断提高

堅持把园区打造成为经济增长的重要引擎，全力提升各类园区综合竞争力，全省园区建设主要经济指标增速高于全省平均水平，对全省经济的支撑作用和拉动作用逐步增强。截止2016年底，全省各类园区工业增加值、规模以上工业增加值、财政收入、税收收入、进出口额，工业固定投资、吸收外资和实际利用省外资金有了大规模增长，累计实现区内生产总值28454亿元，实现财政收入3113亿元，完成工业固定资产投资13611亿元，创造就业达130万人。

（四）园区承载能力不断增强

通过建设完善的基础实施，制定优惠的政策措施，不断提升园区承载能力，园区成为黑龙江省吸引外来投资、形成产业集聚的重要平台。目前，开发区已成为跨国公司来黑龙江省投资的首选之地，一大批质量高、效益好的跨国公司、央企、大型投资项目相继落户园区，有世界5大洲的81个国家和地区在省内园区投资，59家世界500强企业在省内园区投资，全省吸引的500强企业全部落户在开发区等各类园区。全省各类园区累计实际利用外资184.59亿美元，占全省累计实际利用外资总额的37.1%。

（五）园区产业项目不断集聚

为提升推动优化产业结构的新动能，积极推动建设省级重点产业园区，做活存量、做大增量，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，推动园区转型升级、创新发展。全省园区内的绿色食品、电子信息、汽车产业、装备制造、煤化石化等优势产业的基础地位得到进一步加强，并涌现出一大批新能源、新材料、生物医药、节能环保、现代服务业等新兴产业。

（六）园区创新能力不断提升

紧紧围绕实施创新驱动发展战略，加强创新能力建设，黑龙江省把园区振兴发展的基点放在创新上。坚持科技资金向园区投入、政策向园区倾斜、项目向园区摆放、人才向园区集聚，使得高新技术产业发展迅速，已经成为全省高新技术产业发展的核心载体和新经济增长极。

（七）营商环境不断优化

高度重视各类园区投资环境建设，从简政放权、体制机制、财税政策、土地利用等多方面推动开发区改革创新、加快发展。园区围绕打造重商、亲商、安商的投资环境，率先实行了“一个窗口对外”、绿色通道审批和“一条龙跟踪服务的办事程序，为园区发展营造了良好的发展软环境。率先在全省园区推广复制上海自贸试验区经验，为黑龙江省补齐制度供给短板，营造良好的营商环境做出了示范和引领。积极推动园区经济与社会协调发展，在建立公共服务体系、完善社会保障制度、促进劳动关系和谐等方面积极探索与创新，取得了新成效。

二、制约黑龙江省园区发展的主要因素

近年来，在国家一系列经济发展战略的催生下，黑龙江省园区建设得到了较快发展，但就其规模、质量和水平而言，全面高效地促进园区建设，引领全省经济发展还存在着诸多问题。总体上看，全省园区的规模、质量、层次和水平与发达省市相比仍然存在着明显差距和问题。

（一）经济总量不大，综合竞争力不强

黑龙江省园区整体上仍然处于成长和转型阶段，发展不平衡，经济总量不大，综合竞争力有待进一步加强。受经济下行压力影响，有的园区部分在建项目停建、缓建，部分前期项目等待观望，甚至有些投产企业也不同程度的停产或间断生产，严重影响了开发区经济增长。

（二）产业层次不高，创新能力不强

园区产业结构趋于雷同，普遍存在传统产业同质化问题，园区产业特色不明显和重复建设等问题仍然存在，全省有84家园区把食品加工业定为主导产业，有20家园区把装备制造和医药定为主导产业等，高新技术产业竞争力偏弱，真正处于高端和全球、全国主导的产业偏少，处于价值链低端的初级产品较多，多数园区缺乏科技含量高、带动能力强的内外资大项目、好项目。

（三）财政支持有限，融资渠道单一

对园区财政资金支持有限，基础设施建设欠帐较多，有的园区自身缺乏造血机制，多数以银行贷款为主，建设资金成本较高。部分中小工业企业资金矛盾突出，融资困难，对企业生产经营造成一定压力，而能源等原材料价格的上涨更加剧了企业资金的压力，导致企业生产成本增加，在一定程度上阻滞了园区内中小企业发展。

（四）管理体制不顺，管理权限弱化

各市（地）没有统一专门管理机构。随着园区规模的扩大和区域内经济、文化和社会事务的增多，对接性的机构设置逐渐向对口设置方向发展，园区建制规格各一、管理界限不明确，经济发展环境，有待进一步优化。

三、园区提档升级主要举措

“深入对接国家‘一带一路倡议，积极参与‘中蒙俄经济走廊建设，加快形成全方位对外开放新格局”的要求，着力提升全省园区质量和水平，促进园区的创新发展和提档升级，推动园区建设服务于全省经济发展。

（一）着力完善园区发展规划，进一步提升全省园区规范化建设水平

研究制定全省园区发展规划，对现有园区进行分类整合，优化资源配置，优化园区布局，加快修订和完善全省园区发展总体规划。围绕园区转型升级和创新发展，突出产业设计，着力发展战略性新兴产业，做强高端精细产品，拉长产业链条，谋划、引进、建设一批产业龙头。制定完善园区土地集约利用评价指标体系和各项考核指标体系，在容积率、园区土地单位投资强度和土地单位产出效益等方面明确标准，推动全省园区建设上层次、上水平。围绕发展壮大主导产业，加快发展优势产业和积极培育战略性新兴产业，着力形成一批产业特色鲜明、关联性强、集约化水平高的重点产业集聚区。

（二）着力发挥政策效应，进一步加快推进园区转型升级和创新发展

推进经济开发区提档升级。用好用足国家政策。清理僵尸企业、腾笼换鸟。对先期落户的一些投资量小、投资密度低、产出效益差以及建而迟迟未竣工、竣工迟迟未投产和二期土地迟迟未开发的企业，依据投资协议，依法予以清理。积极推广复制自贸试验区经验，以投资贸易便利化为核心，进一步推动商事制度改革，落实扩大开放领域，推动职能转变为导向的监管体系建设，为全省推广复制自贸试验区经验做出示范。

（三）着力引进战略投资者，进一步抓好主导产业招商引资

推进省、市（地）、县、园区四位一体协同作战，促进不同投资主体合作引进和谋划项目，努力实现引进重大项目的突破。推进全省园区主导产业发展，坚持错位发展，大力承接发达地区产业转移，提升园区竞争力。强化与世界500强企业、国内500强企业、国内行业龙头企业、大型央企以及区域性研发中心、采购中心的合作，力争在引进大型龙头企业上有实质性的突破。完善园区招商引资考核激励机制，鼓励省、市、县（市、区）和开发区制定招商奖励政策，严格兑现奖惩或合同约定。

（四）着力完善考核体系，进一步强化园区建设的督导管理

研究制订具体实施方案和配套政策措施，激发创新活力，推进体制机制创新，提升国家级开发区建设水平。借鉴国家开发区考核指导意见，完善各类园区的考核评价机制，把创新能力、品牌建设、规划实施、投资环境、行政效能、安全生产等作为考核的主要内容，以考核评估为导向，综合评价各个园区发展状态，通过动态管理，鼓励争先进位，并对“末位”省级园区实际“摘帽”处置。

（五）加强与广东省对口合作，建立“飞地经济区”实现协同发展

进一步推进黑龙江省与广东省市场化对口合作，促進要素合理流动、资源共享、园区共建，进一步转变观念，增强市场意识和竞争意识，激发内生活力和动力，以促进地区问的相互借鉴、优势互补、互利共赢和共谋发展。通过对口合作，学习广东省先进园区的成功经验，优势互补，按照“共建、共管、共享”原则，打破行政区划限制，以跨空间的行政管理和经济开发，建设“飞地型”园区、建设“区中园”、再造新园区，实现协同发展。

（六）着力完善政策举措，进一步优化产业园区发展环境

积极推进开发区依法治区，使园区开发建设走向法制化轨道。积极探索建立黑龙江省开发区投融资平台。依托政府、金融机构、企业联手搭建投融资平台，创新融资方式，不断扩大融资规模，完善融资服务体系，逐步提高开发区自我造血功能和融资能力，为开发区基础设施建设提供资金支持，切实解决建设融资难问题。

（责任编辑：顾晓滨）