高玉海

[摘要]黑龙江省是我国向北开放的重要窗口，在参与“中蒙俄经济走廊”建設中占据重要位置。为此，黑龙江省应该依托地缘优势，充分发挥哈尔滨中心城市的作用，谋划建设中俄自贸区和国际物流枢纽区；对接俄罗斯远东开发战略，推动绥芬河——东宁试验区建设；强化交流协作，推进“中蒙俄经济走廊”建设；扩大对俄蒙经贸合作，助力“中蒙俄经济走廊”建设取得成效。

[关键词]黑龙江省；中蒙俄经济走廊；开发建设；政策建议

黑龙江省地处中蒙俄合作与交流的重要节点，抢抓“中蒙俄经济走廊”建设难得机遇，积极主动作为，既是贯彻落实十九大报告提出的“推动形成全面开放新格局”的必然要求，又是推动龙江全面振兴发展的战略举措。

一、依托地缘优势，谋划建设中俄自贸区

1.开展专题研究。国家已经批准了11个自由贸易试验区，以后可能还会批复，已有的成功经验会复制推广。十九大报告提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”对黑龙江省而言，既是重大政策机遇，也将面临严峻挑战。为此，黑龙江省要抢抓新一轮对外开放机遇，充分发挥智库作用，组织专家学者研究黑龙江省申建中俄自由贸易试验区模式，明确建设路径和工作重点及保障措施等，力求与已有自贸区形成差异化的建设模式。

2.修改完善已有申报方案。在已有的申报黑龙江（中俄）自贸区方案的基础上，深刻领会十九大报告提出的“推动形成全面开放新格局”精神实质，按照既要敢想、敢于突破，又要体现黑龙江省打造国家向北开放窗口、建设“四个区”整体性、系统性的原则，借鉴已获批的自由贸易试验区经验，尽快修订完善升级版的黑龙江（中俄）自贸区方案，上报国家相关部门，力争早日获得批复。在内陆地区探索建设自由贸易港中先行先试，加快培育黑龙江省参与国际经济合作和竞争新优势。

3.联合申建中俄自贸区。在东北四省区中，辽宁已获批自由贸易区，黑龙江、吉林和内蒙古都是我国向北开放的重要窗口，都与俄罗斯接壤，珲春、绥芬河、黑河和满洲里等口岸都是我国对俄经贸合作的前沿和枢纽，拥有边境经济合作区、综合保税区、重点开发开放试验区等政策叠加的特殊区域，具备辟建中俄自贸区的基础和条件。黑龙江省与俄罗斯边界线最长，口岸最多、贸易和投资额度最大，具备以我为主，联合联合申报以对俄为特色的中俄自由贸易试验区的优势。此外，黑龙江省也可以联合吉林省和内蒙古自治区，共同探索建立东北自贸区联盟，形成东北自由贸易区网略，打造东北开放经济共同体。

4.对接符拉迪沃斯托克自由港政策。充分发挥哈尔滨和符拉迪沃斯托克两个中心城市在远东与东北合作中的梯次带动作用，探索黑龙江省建设自由贸易港的目标模式。依托哈尔滨新区、综合保税区、内陆港和临空经济区等特殊区域，争取国家赋予哈尔滨自由港政策，实现“哈符”自由港政策对接、联动发展，逐步形成“哑铃”式开发模式，带动全省参与“中蒙俄经济走廊”建设取得务实成效。

二、加快绥东试验区建设，推动中俄毗邻地区经济融合

1.对接俄远东开发政策。深度对接俄罗斯超前发展区、符拉迪沃斯托克自由港和“滨海l号”国际运输走廊等远东开发战略，构筑内外协调、互动发展新格局。探索试验区在招商引资、货物通关、人员签证等制度，建立与俄罗斯超前发展区、自由港相匹配和相融合的合作机制。

2.加快绥东一体化发展。推动绥东试验区建设先行先试，创新体制机制，打破行政区划藩篱，实施“多规合一”，加快绥东一体化发展步伐。借鉴满洲里和二连浩特试验区的做法，细化财税管理、投资贸易、产业发展、金融信用等方面支持政策，加快推进绥东机场、跨境基础设施、产业园区建设。

3.推动绥东试验区与中心城市联动发展。建立绥东重点开发开放试验区与哈尔滨新区、哈尔滨综合保税区及牡丹江区域特殊监管区优势互补与错位发展联动机制，力争把试验区打造成为黑龙江省东南部地区经济发展新的增长极，逐步实现中俄毗邻地区的经济融合。

4.辟建绥芬河——波格拉尼奇内跨境经贸合作区。在贸易综合体基础上拓展和提升功能，推进合作模式转型升级，建立更具有凝聚力和辐射力的中俄绥——波跨境经贸合作区，打造服务于中俄“东北振兴”和“开发远东”两大战略对接合作的高端平台，成为促进中俄毗邻地区产业合作、文化交流以及各种合作机制创新的综合试验区，为建立中俄边境自由贸易区奠定基础。

三、发挥哈尔滨龙头带动作用，构建国际物流枢纽区

1.对接俄罗斯“滨海1号”国际运输走廊。加快牡绥铁路电气化改造和哈牡快速铁路建设，制定省内企业参与俄方道路、港口等基础设施建设方案，推动与俄罗斯“滨海1号”国际运输通道建设对接。积极配合国家谋划建设绥芬河——符拉迪沃斯托克高速铁路，实现与自由港高效联通。建议国家敦促俄波格拉尼奇内口岸复工建设，力争早日将宽轨接入绥芬河；启动乌苏里斯克至格罗捷阔沃口岸高速公路建设，实现与牡绥、哈牡高速公路对接，构建大交通、大流通、大市场格局，形成双边运输通道和多边国际运输网络，突破地区发展与合作的瓶颈制约，为推动双方合作提供基础条件，为黑龙江省扩大与俄欧、东北亚合作提供重要平台，为“中蒙俄经济走廊”建设构建综合交通运输体系。

2.畅通西向对俄蒙通道。按照十九大报告提出的“加强中国特色新型智库建设”的部署，集合省内和内蒙古自治区的智库资源，联合开展关于通过满洲里口岸同俄罗斯基础设施互联互通的前瞻性研究，逐步形成东出西进双向互济的对外开放新格局。在对牡丹江至满洲里现有铁路进行电气化改造，提升绥满铁路干线运输能力的基础上，争取国家支持，规划建设齐齐哈尔至满洲里等快速铁路，向西到俄罗斯赤塔进入亚欧大陆桥，努力把经由日、韩及俄远东港口一绥芬河一满洲里的通道建设成为“中转货物免关税运输国际通道”，开通“绥（芬河）满（洲里）欧”集装箱运输班列。深入研究借助内蒙古自治区东部额布都格口岸解决黑龙江省与蒙古国不接壤，没有口岸所带来的出口通道不畅问题，着力解决石油、农副产品、煤炭、矿产资源方面的回运问题。

3.拓展“哈绥符釜”通道功能。在充分利用“哈绥符釜”通道开展南向內贸货物跨境运输，积极争取增加内贸货物跨境运输入境口岸数量的基础上，要超前研究利用“哈绥符釜”通道开展北向国际运输的可行性，通过利用俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港，开展北向经过日本海、鞑靼海峡和白令海峡，到达北冰洋的北极航道。

4.打造松花江国际水运新通道。在充分利用松花江开展同日本、韩国的江海联运的基础上，要进一步利用松花江水运航道从俄罗斯尼古拉耶夫斯克出海，北向经过白令海峡到达北冰洋的新的江海联运通道。

5.构筑国际跨境联运区。在改造升级北黑铁路、加快黑河跨境公路大桥建设的基础上，超前谋划跨境铁路大桥和国际陆海联运通道，推进哈尔滨——黑河——布拉戈维申斯克——雅库茨克——北冰洋国际运输大通道建设，构筑互联互通的跨境“冰上丝绸之路”。

四、强化交流协作，推进“中蒙俄经济走廊”建设

1.健全东北四省统筹协调合作机制。按照《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，尽早出台具体实施方案，建立统筹小组，以便黑吉辽内蒙古四省区形成分工和合作机制；适当减免通关贸易、边境贸易等企业进口关税，简化通关手续和资格认证，建立四省区企业征信互通系统。建议利用东北四省区行政首长联席会议制度、东北东部区域合作圆桌会议等机制，组织四省区联合会议，签署四省区合作规划，探索建立跨省、跨市联合工作机制，进一步发挥各自的比较优势，共同推进“中蒙俄经济走廊”建设。

2.强化区域经济联系。进一步加强东北四省区在沿边对外开放、产业合作和基础设施的对接合作，逐步形成分工明确、错位发展、互利共赢、协同推进“中蒙俄经济走廊”建设的新局面；进一步加强四省区运输体系的对接，加强物流大通道建设，通过发展跨境物流带动贸易和投资的共同发展；打造四省区的城市联盟，鼓励、支持本省企业或到本省投资的企业到其他省区投资合作；四省区之间在举办重大招商引资和经贸活动时也应互相支持，一省举办大型展会时，其他省区积极组织企业、项目和客户参加，举办方要为其他省区提供展位并给予最优惠价格。

3.统一开展对外合作。加强四省区横向沟通和协调，准确把握本地区对俄蒙交流与合作的重点和方向，将自身的产业优势与地缘优势更好地结合起来，统筹规划，形成一体化的对俄蒙合作格局，避免恶性竞争。有些较大项目，如矿产资源开发，需要的资金量非常大，一省区企业无法独立完成，必须与其他省区携手合作。在此基础上，准确把握本地区对俄蒙交流与合作的重点与方向，增强在俄蒙市场上的竞争力。

4.建设“飞地”合作区。为有效避免园区项目建设雷同，产业同质化问题发生，减少不必要的竞争，降低园区运营成本，增加园区经济效益，建议东北四省区扩大相互问开放，建设“飞地”合作区。珲春市、绥芬河市和东宁市、满洲里市是四省区建立面向俄蒙市场“飞地”合作区的首选之地，尤其是没有对俄蒙沿边口岸的辽宁省可以选择在黑龙江、吉林和内蒙古建立“飞地”合作区。与此同时，在实施“沿海”与“沿边”战略互动中，黑、吉、内蒙古可选择在辽宁沿海产业带辟建“飞地”合作区。

五、扩大对俄蒙经贸合作，助力“中蒙俄经济走廊”建设取得成效

1.优化对俄贸易结构。根据俄罗斯市场需求，扶持组建企业集团，生产在俄市场适销对路的产品，扩大地产食品、农业机械和林业机械在俄市场的占有率。加大对能源矿产、化工原料、金属、石油和天然气等高货值商品以及锯材、粮食等初级加工产品的进口，为老工业基地振兴提供充足的原料。

2.联合央企对俄投资。省内大企业应加大与中石油、中石化、中建、中铁和中粮集团等央企的联合力度，谋求合作契合点，推动黑龙江省资源、区位、人才等优势与央企的资金、技术和管理等优势重组，通过合资合作、相互参股、项目投资等方式，共同开展对俄投资合作，带动劳务输出和扩大产品出口。

3.拓展对蒙古国的经贸合作。抢抓蒙古国合作意愿强烈的有利时机，集中各方力量找准投资合作增长点，同时推进对蒙古国在资源能源、农牧业、交通基础设施建设等领域的合作。鼓励企业积极参与蒙古国电力建设和电网现代化改造，采取多种方式参与境外工程建设，以大项目牵引实现对蒙古国经贸合作的新突破。扩大进口蒙古国高质炼焦煤，采取外中外的方式做转口贸易。利用黑龙江省草场建设、畜种改良、科学饲养、疫情防治方面的技术，与蒙古国畜产品深加工、饲料生产与兽医药领域开展合作。依据日照、气候、土质与蒙古国东部各省相似的优势，在水稻、油菜、甜菜等作物种植方面向蒙输出农业技术和技术指导人员，开展种植、生产加工等全面合作。

六、全面提升对俄蒙人文交流水平

1.加强科技合作。认真梳理黑龙江省在莫斯科和叶卡捷琳堡举办的工业与技术合作洽谈会合作线索，加强与俄罗斯在技术研发、成果转化方面的合作，推动对俄工业与技术合作取得务实成效。利用外贸发展金和吸引社会资金，通过技术参股等多种创新合作方式，引进黑龙江省老工业基地振兴需求的技术，作为黑龙江省工业技术源的重要补充。加强与蒙古国在防沙治沙、沙尘暴和荒漠化防治合作，建立预防森林草原火灾合作机制。

2.加强旅游合作。强化中俄蒙毗邻地区旅游企业之间的横向联合，实现资源、资金、技术、人才、管理等方面的优势互补，拓展合作空间，建立统一、开放、竞争、有序的旅游服务体系，吸引俄罗斯游客通过蒙古国进入内蒙古自治区东部和黑龙江省西部，实现中俄蒙的跨境旅游。

3.加强文体交流。鼓励院校扩大联合办学和互派教师、留学生规模。依托中心城市和口岸城市，为蒙俄学生提供留学教育。开展与蒙古国、俄罗斯青少年交流互访活动促进民问交流合作，夯实民意基础和社会基础。