邱爱琴　

摘要：全面“二孩政策”在我国的推行已经有近四年的时间，该政策目前得到了社会的广泛关注，既产生了一定的效应，也存在着一定的问题。在全面二孩政策下，计划生育部门依然需要发挥其应有的作用，通过贯彻落实各项政策，全面推进全面二孩政策的实施。本文就分析了全面二胎政策的推行现状，找到了计划生育部门工作转型的入手点，并提出该部门应从关注独生子女家庭、关注女童成长、做好孕前干预工作等多个角度入手，提高自身工作的整体水准。

关键词：全面二孩政策;计划生育;工作;转型

一、全面二胎政策的推行现状

自十八界五中全会之后，“全面二孩政策”在我国积极推行开展，引发了一系列社会效应。从某种程度上来看，由于长期执行“独生子女”政策，我国存在着独生子女人格不健全等诸多负面现象，而全面二孩政策的推行在一定程度上有利于改善这一局面，并且逐步缓解我国现有的“婚姻挤压”的现象。

根据国家统计局所公布的数据显示，全面二胎政策自颁布以后就得到了社会的广泛关注，并且引发了一系列效应。2017年，我国出生人口为1723万人，虽然略低于2016年的出生人口数量，但是却比政策实施前出生人口的数量要多。在这些新生婴儿之中，约有883万人为二孩，即二孩的出生数量占据了全部新生儿的半数以上。但是一孩的出生数量却在不断递减。根据2017年的统计数据显示，当年我国一孩出生人数为724万人，相对于2016年减少了249万人。

从全面二孩政策推行的效果而言，该政策的推行能够缓解当前低生育水平，实现生育适度的现象，避免在接下来我国的发展中出现劳动力短缺的情况;全面二孩政策的推行还有利于保障家庭的健康发展，对于促进人口的长期均衡发展也具有重要意义。

二、全面二胎政策下计划生育工作的转型对策

在全面二胎政策颁布实施之前，我国曾长期采取“独生子女”计划生育政策，这一政策在一段时间内符合我国社会、经济的发展要求，但是在当前背景下，我国的政策发生了转变，因此计划生育工作的开展必须要积极转型。在具体转型的过程中可以从以下方面入手：

（一）关注计划生育家庭的社会救助工作

全面二胎政策执行之前的计划生育政策虽然曾经有效地控制了我国人口数量的增长，但是也在一定程度上为计划生育家庭带来了一些不可预见的潜在风险，随着时间的推移，这些风险逐一暴露，其中最为显著的就是大规模独生子女伤残死亡家庭。计划生育政策推行使得我国独生子女数量不断增加，根据相关数据统计，2050年预计我国独生子女的总量将会达到3亿人左右，累计死亡独生子女将会超过1184万人。这类家庭也将会面临生活等多个方面的压力，对于社会救助的要求较高。

但是目前我国社会救助机制正处于发展的初期阶段，现有的救助水平不能满足独生子女伤残死亡家庭的需要。为了缓解社会救助供需上的差距，在全面二孩政策推行的同时，应该为计划生育家庭提供形式内容丰富的救助，从物质、精神等多个方面入手，满足独生子女家庭的需求。尤其是在计划生育贫困家庭，应该在分析贫困原因的基础上给予针对性、指导性的帮助。

（二）做好育龄人口孕前的干预工作

全面二胎政策的开展并不意味着对人口素质的护士，在实际工作中还应该关注孕前干预工作的开展，这样才能不断提高人口出生的素质。目前我国教育体系具体可以分为：学前教育、初等教育、中等教育与高等教育，如果忽视人口的出生素质、身体素质，将会对今后个人的成长发展、学习进步带来较大的阻碍。

因此，在当前阶段，计划生育工作在转型中应该将控制人口数量转变为提高人口素质，加强先天的干预与教育。在具体业务中应该尽量减少流引产的发生，保护育龄妇女在身心上的健康;另外，计划生育部门还应该提高青春期人口、育龄人口对于避孕节育的正确认识，这样才能通过多种不同的方式干预提高新生儿的身体素质。

（三）做好人口出生与生育缺陷的监测工作

医院开具的出生证明是一个人一生中第一张纸质证明，这一证明也成为了户口登记的重要依据。在全面二胎政策推行的现实背景下，计划生育部门应该加强对人口出生的高效监控，通过调查、登记等不同的措施，向社會提供更为准确的人口出生数据，这样才能为今后研究工作的开展提供支持。

不仅如此，计划生育部门还应该加强对生育缺陷的监测水准，将相关信息及时向上级卫生计生部门汇报，这样才有利于相关部门汇总、了解我国生育缺陷的整体情况，从而有助于今后干预政策的颁布与指导意见的实施。

（四）加强对女童的关心与爱护

一直以来，重男轻女的思想都影响着我国社会，甚至关系到孩子们的成长发展。在全面二孩政策下，催生了很多二胎生男孩的家庭，这对于女童的成长发展带来了消极负面的作用。女童是未来生育任务的主要承担者，其健康成长关乎到下一代的繁衍，同时更承载着民族的未来希望。根据相关调查显示，由于我国城镇化的快速发展，进城务工的流动人口不断增多，也造成了留守女童的大量出现，引发了一系列成长问题、社会问题。全国妇联曾在2013年对我国农村留守儿童数量进行了调查，在6100多万的留守儿童中女童数量达到了2800多万人。相对于男童而言，留守女童更容易诱发精神伤害、人身伤害等方面的问题。

对此，我国计划生育部门更应该加强对留守儿童，尤其是留守女童等群体的关注程度，给予他们充分的关爱与保护;同时，计划生育部门还可以充分发挥流动人口的管理职能，通过政策制度的完善，为留守儿童与父母的相聚提供机会，从而为女童的健康成长打下良好的基础。

结论

当前我国全面二孩政策的推行程度不断加深，在这一大背景之下，计划生育部门应该改变过去的工作方式，充分关注、仔细调查全面二孩政策给社会发展带来的影响，并且分析目前在生育工作中存在的困境，在此基础上制定出全面化、系统化的计划生育工作转型策略，为全面二孩政策的推行注入更多的动力，也推动国家、社会长远的发展。

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