张莹

摘 要：当前，越来越多的企业集团正在积极加入PPP项目，通过PPP项目能够极大推动企业发展，建筑行业企业集团也不例外，但是在参与PPP项目的过程中存在着较大的风险，如果不能有效规避这些风险，将会对企业的正常发展造成非常严重的影响。因此，建筑企业集团必须对PPP项目风险管控措施给与足够的重视，加大对风险策略的研究力度，采取有效措施合理预防企业经营风险。本论文的主要内容就是对建筑企业集团参与PPP项目风险管控的思考与分析，希望能够为建筑企业集团发展做出一定的贡献。

关键词：建筑企业；集团；PPP项目；风险管控；社会环境；应对策略；公司合作

1 对建筑企业集团参与PPP项目所面临风险的简要分析

建筑企业集团在参与PPP项目的过程中所面临的风险要贯穿于从项目立项到项目移交等所有阶段，这些风险既包括项目的外部环境风险（社会环境风险、市场环境风险等），也包括建筑企业集团自身的运营风险和项目管理风险等。

1.1 建筑企业集团参与PPP项目面临的外部环境风险

建筑企业集团参与PPP项目的过程中所面临的风险主要包括两种，社会环境风险和自然环境风险。首先，社会环境风险，对PPP项目的正常运营造成影响的社会环境风险主要包括：政治风险、经济风险、法律风险以及市场风险等。比如，国家出台的政策中如果关于税收、外汇等政策发生了变化，就会为PPP项目带来政治风险；经济危机会为PPP项目的运营带来经济风险；目前我国关于PPP项目的法律法规尚需完善，没有有效的法律保证PPP项目的正常运营，这就是法律风险；建筑企业在运营的过程中遭到了竞争对手的打击，或者供应商原材料的供应价格发生了变化，这就是PPP项目所面临的市场风险。其次是自然环境风险，对PPP项目的正常运营造成影响的自然环境风险主要包括：自然灾害风险、气候变化风险以及地质因素风险等。比如，PPP项目在运营的过程中遭受了洪水、强台风等自然灾害，导致项目不能继续进行；或者地质条件特殊导致PPP项目设计方案产生巨大变化，最终造成建筑企业要承担巨大的经济损失等，这些都是建筑企业集团在参与PPP项目的过程中所面临的自然环境风险。

1.2 建筑企业集团参与PPP项目所面临的公私合作风险

建筑企业集团在参与PPP项目的过程中所面临的公私合作风险为政府与合作方风险和项目建设融资风险。首先，政府与合作方风险，其主要包括PPP項目在运营的过程中，政府同社会资本合作方在重大事项上产生了意见分歧，或者政府实施PPP项目的能力不足，这些都是PPP项目所面临的公私合作风险。比如，政府在选择PPP项目的过程中存在问题，最终无法实现所期望的目标；政府同社会资本合作方在共同开发项目的过程中在股权比例、税收减免等方面存在较大的意见分歧，导致政府同社会资本合作方需要进行再谈判，这就会给PPP项目的运营带来较大的风险；PPP项目的招标存在问题，政府人员在主导PPP项目招标的过程中存在贪污腐败或者监管不力，都会给PPP项目的运营带来较大的风险。其次，项目建设融资风险，PPP项目的运营模式为聚集公私等多个主体共同开发项目，由于参与方数量多，构成较为复杂，在融资的过程中就极容易出现问题。

2 对风险管控措施的简要分析

2.1 加大对项目招标过程的监管力度

建筑企业集团在进行PPP项目的过程中，首先要进行招标文件的制定，高质量的招标结果是整个PPP项目建设的良好开端，企业要根据工程的实际需求和相关要求规范进行招标文件的编写，其中要包括对设备报价的要求，施工组织的要求等，同中标单位所签订的管理合同要包括如下内容：第一，对PPP项目时间的要求，具体为整个PPP项目的总工期，项目开始的时间、项目结束的时间，以及具体细分的各分项项目的时间等，并且还要制定相应的项目进度计划；第二，对PPP项目报价的要求，在合同中要详细列出PPP项目的整体价格，各分项项目的价格等；第三，对PPP项目质量、规模以及范围的要求都要在合同中明确书写。合同管理工作就是对施工过程的管理，保证整个项目开发过程按照合同中所列具体要求进行，这样就能有效保证PPP项目质量。此外，在制定PPP项目合同的过程中，工作人员还要同项目的实际情况相联系，对项目开发的每个环节都要有详细的质量标准，有的特殊事项必须明确说明，坚决避免在招标合同中存在要求模糊，容易令人误解的内容。综上，合同编写是招标工作的核心，良好的合同管理是招标工作的重要保障。

规范的投标是整个PPP项目的良好开端，但是在投标过程中极易存在问题，如果没有严格的监督，某些不法企业为了获得更多的利益，就会在投标的过程中使用不好的方法，比如进行围标、串标等，这些做法严重损坏了竞标过程的公正性，将一些优秀的竞标单位排除在外，对工程质量的提升有着非常严重的影响。因此，相关部门必须加大对施工单位投标过程的监督力度，制定科学、严密的监督制度和程序，使用公众平台让违规企业无计可施，保证投标过程的公正。

2.2 建立健全的PPP项目风险管理制度

建筑企业集团必须对传统的管理方式进行改进，对施工单位要给予必要的指导工作和辅助服务，在建设工程进行的过程中同建设主体达成共识；要提升建设PPP项目开发的基础管理工作，完善行业规范，在整个行业中选择标杆企业，加大宣传，普及标准化的意识；要从源头提升合同管理，控制好工程建设的各个环节，对PPP项目开发过程要进行动态监督；对现存的问题要给予足够的重视，采取有效措施进行处理，排除安全隐患，让管理问题扼杀在摇篮里，将工程难点列为管理重点；建立健全管理制度，用制度保证合同管理的施行，建立责任落实制度，让每个建设环节责任落实到个人。

3 总结语

综上所述，建筑企业集团正在积极加入PPP项目，通过PPP项目能够极大推动企业发展，但是在参与PPP项目的过程中存在着较大的风险，并且建筑企业集团在参与PPP项目的过程中所面临的风险要贯穿于从项目立项到项目移交等所有阶段，如果不能有效规避这些风险，将会对企业的正常发展造成非常严重的影响。因此，建筑企业集团必须对PPP项目风险管控措施给与足够的重视，加大对风险策略的研究力度，采取有效措施合理预防企业经营风险。

参考文献：

[1] 戴永华.试论PPP模式对建筑企业的机遇与风险[J].财经界（学术版），2015（24）.

[2] 王树海，戴永华.建筑企业参与PPP项目的融资问题及解决策略[J].建筑，2016（1）.

[3] 梁舰，戴永华.PPP模式为建筑企业转型指明方向[J].中国建设信息化，2016（2）.