杨晓东

摘要：从介绍中国土地管理制度的现状，包括已经建立的有关土地管理的各项制度及其功能定位着手，论述现行土地管理制度执行效果及其存在问题并分析成因，在此基础上对中国土地管理制度的改革取向和发展趋势提出个人的建议。

关键词：土地管理制度；现状；问题；改革

1中国土地管理制度的现状

1.1 管理模式

建国以来中国大陆地区土地管理模式经历了统管—分管—统管三个阶段。第一阶段（1919—1955）统管时期。由中华人民共和国中央人民政府内务部地政司主管全国地政。第二阶段（1955—1986）分管时期。土地管理职能分散于农村和城市政府各级有关用地部门，城市用地由房产局管理，农业部管理农村土地，铁道部管理铁路用地，交通部管理公路等交通用地，林业部管理林业用地，水利部管理水利工程用地，农垦部管理国营农用地和荒地。“文化大革命”期间，土地管理机构大多被撤销，全国土地管理处于无序状态。1982年8月到1986年6月，国家实行城乡分管的体制。农牧渔业部下设土地管理局，城乡建设环境保护部下设城乡住宅局，部分恢复了地政管理职能。第三阶段（1986年至今）统管时期。1986年3月21日成立国家土地管理局，行使统管全国土地的工作职能，从国务院到地方各级人民政府设置土地管理部门，实行全国城乡土地统一管理制度[1]。

1.2 管理制度

根据《土地管理法》，国家实行土地用途管制制度。同时建立国土全覆盖土地利用总体规划制度。编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。……