文/本刊记者 蒋志洲

加强和改善市场监管，是适应科技革命和产业变革新趋势的迫切需要。我们需要创新监管理念，用现代科技武装市场监管，积极探索具有中国特色、符合时代要求的市场监管新模式。

任何一种创新，都需要用实践去检验。从本期开始，我们“区域风采”专栏，将陆续刊登上海市场监督管理中的一些实例，抛砖引玉，让大家共同探讨，不断完善市场监管的方式和方法，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。

今年2月，上海市正式发布《贯彻落实〈中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见〉三年行动计划（2018—2020年）》，这是上海市落实习近平总书记城市管理思想的最新举措，为未来3年上海城市管理确立了目标。作为城市管理的“神经末梢”，市场监督管理工作该从何处着手？

黄浦区市场监督管理局（以下简称“黄浦局”）局长张芹给出的答案是：精细化管理，从我做起。

“衡量一个城市的精细化管理水平，不能只看重点。重点项目和重点区域大家都重视，我相信一定会管理得相当不错。而一般区域，往往与老百姓的生活密切相关，这个部分，就是黄浦区市场监督管理工作的切入点，我们的精细化管理工作，从这里开始”。

“我们头顶国徽”

“以法为本，是内部管理的底线。因为我们永远记得，我们是头顶国徽、身前有党徽的一支队伍。想要管好别人，首先要管好自己，所谓‘严人必先律己’，拥有钢铁纪律的队伍，才能完成党和人民赋予我们的神圣使命。”

三局（工商行政管理局、质量技术监督局和食品药品监督管理局）合并的初期，各局原有制度既有重叠也有不同。因此，第一年着重在制度建设和平台建设上下功夫，制定了统一的内部管理标准，包括统一着装、统一信息化平台、统一执法程序和统一公众诉求处置等。没有规矩，不成方圆，一项项制度规范的出台，为这支队伍构建了钢铁骨架。

规矩定下了，不执行等于空白。“我们的纪律从表面上来看是宽松的，为什么呢？因为是女局长”，张芹局长微笑着说道。她笑起来很和煦，没有一点架子，但骨子里却对纪律有着异常的执着。

“从我做起，从领导班子做起，因为纪律是我们接下来进行监管工作的前提和基础，如果连这都做不好，还谈什么精细化管理呢？！”两年来，黄浦局对待违纪干部绝不手软，包括解除两名干部的公职，这不是每个局都有决心做，也不是每个领导都有决心做的，但张芹一定要做，这是基本原则。张芹说，领导带领队伍，一方面是在前面引导，另一方面就是要斩掉那些拖后腿的，没有这样的魄力，想要队伍整齐地向前走，不现实。

“做工作要有的放矢”

“管理这个城市要像绣花一般精细，要管理，首先要发现问题。今年以来，黄浦区按照市委、区委相关要求开展大调研，希望通过大调研来发现民生需求，发现我们工作当中存在的薄弱环节，推动民生和社会管理的进步。”

“大调研启动后，黄浦局领导班子和全体干部，按照法定职能，深入企业、市场、社区了解情况，发现企业经营、群众关注的难点和堵点，然后以问题为导向，拿出举措来推动工作，做到有的放矢。”

举个例子，针对企业集中反映的营商环境问题，黄浦局着力建立“不打烊”的全域全天候全事项“3Q”服务企业新模式。即推出企业开办服务APP“一指导办”，让企业掌握开办主动权，全面提高企业开办的便利性和速度；推出代办企业开办业务的“一批服务网点”，延伸提供企业注册开办服务，方便企业就近获得开办服务；推出企业开办当场办结事项的“一张清单”，让数据多跑路、让企业少跑腿，提高服务效率。

比如，佳日公寓小区运行了十几年的6套机械式停车设备需要彻底停用大修，面对使用责任、维修费用等多方争议，黄浦局启动多方会诊机制，抄告街道办事处、房管局，邀请区法制办介入，对接检验、技术机构，通过多方努力，完成了改造工作，最终妥善解决居民的安全隐患。

“先守法，再兼顾人情”

黄浦区的事情难在历史悠久，有很多故事。网红店阿大葱油饼，做成了自己的草根品牌，它是有故事、有历史的，但无证经营，也是违反相关规定的，总理都关注了这个案例。

“依法行政是我们的本质，我们必须履职，如果执法人员没有对法律敬畏，就是不合格。面对这个案例，我们首先要考虑的问题是守法，然后兼顾从业人员的生存需要和广大市民对传统美食或者说草根美食的那份情感需求。”

黄浦区的多元化个体经营，注定不可能一刀切。为什么黄浦区是全市第一个取缔无证早点摊的区，但到目前数据却不如别的区？因为黄浦区是一家一家地做，一条街一条街地做，必须要精细，要妥善处理百姓的需求和商业的需求。

比如小餐饮备案，按照原则，小餐饮备案是不能扰民的，但在黄浦区不扰民是不可能的，因为黄浦的商务区、商业区、生活区是混在一起的，疏导起来非常难。这两年来，黄浦局一直在探索如何来推动小餐饮备案。黄浦局深入餐饮烹饪行业协会、餐饮单位和社区开展调研，听取小型餐饮单位综合治理方面的意见建议，牵头相关职能部门拟定《黄浦区关于贯彻落实〈上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）〉的指导意见》，推进实施小餐饮备案管理；联合市餐饮烹饪行业协会制定团体标准《小餐饮单位管理规范》，制定《黄浦区小型餐饮单位标准化建设评估及奖励实施细则》，逐步形成具有黄浦特色的小餐饮管理机制。所以，黄浦局是把民生的需求、城市的管理需求，结合到法定的履职当中，体现城市精细化管理。

“目前，黄浦区的消费者申投诉比去年同期要降低很多，尤其是餐饮和无证无照投诉已大幅度降低，是我们管理的进步。”

社会正在转型，政府也在向服务型政府转变，如何做好“店小二”是我们市场监管人需要不断思考的问题，不仅仅是黄浦区的需要，也是上海乃至全中国城市发展的需要。

广西北路，请开车进

黄浦区是小餐饮非常集中的一个区域，南京路后面的广西北路就是其中的代表。南京路上的游客每天几十万人，不可能都到五星级宾馆吃饭的，很大一部分游客会到广西北路的小餐饮店用餐。

方便了游客，却苦了居民，脏乱差的投诉天天都有，怎么办？

黄浦局采用的是标准化手段，辅以政府引导资金奖励的方法，解决了这一难题。

首先，黄浦局联合上海市小餐饮协会，制定了一项标准，包含门面规范、服务规范、店堂规范和整洁规范。推出标准以后，凡是执行这项标准的，第三方评估和老百姓评估通过，区政府成立的小餐饮标准化建设奖励引导资金将会予以奖励。

就这样，广西北路旧貌换新颜，既满足游客饮食需求，又不会对附近居民造成生活影响，取得了双赢效果。

“有一次，原食药监的局长来调研，我们说到广西北路去看一看，他的驾驶员说这个地方车子根本没法开进去，我告诉他，广西北路，请开车进。开进去之后，驾驶员觉得非常惊讶，感叹变化很大。”

我们的目标，是通过数年的努力，使黄浦区的餐饮管理上一个层次，这也是城市精细化管理的一个体现。

“阿大葱油饼”重生记

位于黄浦区瑞金二路街道茂名南路159弄2号后门的“阿大葱油饼”，这家从天井破墙而出的葱油饼店已经经营了13年时间，自从阿大葱油饼评为“上海十大著名小吃”、被英国BBC美食节目报道过后，阿大葱油饼成为了上海滩的知名网红爆款，慕名来购买阿大葱油饼的人络绎不绝，每天都能看到弄堂里排起的长龙。但是，阿大葱油饼无证经营和油烟扰民的问题一直困扰着当地的基层执法部门。

阿大葱油饼以家庭小作坊的形式破墙开张营业，因其无卫生许可证，油烟扰民等情况多次被人投诉。2016年5月，阿大被周边的邻居投诉，瑞金所干部多次上门执法，也向阿大下达过整改通知书。2016年7月，瑞金所通过12331热线再次接到一起疑似食物中毒的投诉，对阿大进行约谈，阿大书面承诺不再从事无证无照经营，并于2016年7月21日关门停业。但是谁也没想到，9月20日，阿大又开张了。9月26日，瑞金所再次接到街坊邻居的电话，投诉阿大油烟扰民，瑞金所干部紧急派遣干部赶到现场，责令阿大关门停业。26日晚上，阿大葱油饼再次被关停的消息在网上“疯狂传播”，一时间舆论哗然，执法部门俨然立于风口浪尖之上，矛盾一触即发。

传统美食与食品安全隐患的碰撞、法治与人情之间的碰撞，本着站在百姓的角度考虑，2016年10月初黄浦区市场监督管理局主动牵头，会同其他部门，寻找合适的经营场所。网络订餐平台“饿了么”主动找到黄浦局，提出愿意出资为“阿大葱油饼”在原址附近另觅新址，并承担开设所需的一定费用。10月11日，“饿了么”与阿大达成了扶持合作的初步意向，10月28日，阿大葱油饼在永嘉路上重新开张。

现在，阿大葱油饼经营状况良好，在新址上焕发新生。