文/陈佩杰

个体运动技能水平可以判断一个人体育实力之强弱，群体运动技能水平可以衡量一国体育之发达程度，可以说是“无技能，不体育”。因此，发展体育的核心要义，就是要促成参与体育的主体——人的运动技能水平的提升。判断主体运动水平提升的程度，“标准”是不可或缺的工具。

在过去，我们国家过度关注竞技体育，把少部分“苗子”集中起来，送到各地体校进行培养，体校出来以后就是省体工队，省体工队出来以后是国家队。按照这样的模式，我国的青少年当中只有极少部分能够从事真正的体育竞技，而大部分青少年则对体育关注不够，或者说体育对他们的吸引力不够。

那么，这个后果是什么？后果就是我们国家竞技体育的路越走越窄，2008年北京奥运会，我国的金牌数达到顶峰，2012年伦敦奥运会到2016年的里约奥运会，金牌数一直呈现下降状态。

我国这么大的人口基数，为什么竞技体育成绩与人口基数不匹配？笔者认为是因为很大一部分人没有参与到体育中来。这是由很多原因造成的，其中之一就是“标准”长期缺位，导致我国青少年体育发展中的许多问题解决乏力。

我们配合标准发布实施，出版了“青少年运动技能等级标准与测试方法”丛书（以下简称“等级标准与测试方法”），这是上海市落实国家对青少年掌握一到两项运动技能政策的举措，旨在让更多青少年拥有享受体育的权利，增强国民身体素质。

标准破题“百年困境”

对于青少年而言，掌握任何一项运动技能，都会形成深刻记忆，大多数人终身不会忘记，受益一生。

自2007年5月《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》提出“通过5年时间，使每个学生掌握两项以上体育运动技能”以来，国家后续一系列有关青少年体育的政策文件都在重复这项要求：2012年10月，国务院办公厅转发的《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》提出，“每个学生都学会至少两项终身受益的体育锻炼项目”；2016年4月，国务院办公厅转发的《关于强化学校体育促进学生身心全面健康发展的意见》提出，“让学生熟练掌握一到两项运动技能”；同年10月，中共中央国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出“基本实现青少年熟练掌握一项以上体育运动技能”。

10年时间，4份文件，同一项要求。这说明国家密切关注青少年体育的发展，同时也说明了实现“让青少年掌握一到两项运动技能”的目标难度很大。我国知名学者毛振明教授曾撰文指出，这种“艰难”已成为学校体育发展的“百年困境”。

在之前的体育教学理论与实践探索中，有一个问题始终被忽略，就是如何判断一个学生是否掌握了一到两项运动技能？或者说判断学生掌握运动技能与否的标准在哪里？没有标准，教师教会与否、学生掌握与否都成了悬案；没有标准，教师应教到什么程度、学生应学到什么程度也就缺乏尺度。因此，研制出台等级标准与测试方法，就是要疏通政策要求与实践行动之间的“梗”，使政策能够发挥出效力，让实践能够焕发出活力。

体育课程改革的组件

2012年，国家教育部颁布的《体育与健康课程标准》是我国体育课程改革的权威性指南，将运动技能作为课程学习的重要内容，明确提出学生应学会、学精1～3个运动项目。从学业质量评价而言，学生学到什么程度才叫学会、学精？对此，该指南只给出了描述性解答，并未确立具体的标准。《体育与健康课程标准》修订组组长季浏教授表示，“《体育与健康课程标准》制定的学业质量是国家层面的标准，这一标准主要是方向性和指导性的，不可能也无必要制定更详细的评价标准”，“评价标准由学校自行确定”。

但是，基层体育教师并非是经过专门学术训练的研究人员，同时又承担着繁重的教学、课外体育指导、训练等工作，在此情况下，要制定出系统的要求较高的标准，困难较大。另一方面，假如各学校能够自行确定评价标准，也很难在一定层面达到相对统一。

显然，从《体育与健康课程标准》的宏观要求到基层学校的操作性评价之间，需要一种“组件”，这个组件就是等级标准与测试方法。等级标准与测试方法实施后，《体育与健康课程标准》的“方向性”就有可参考的坐标，“指导性”也有工具的依托，基层学校对它的具体实施行动也就更具有操作性。

规范体育培训产业发展

近年来，健康的观念越来越深入人心，体育促进健康的价值也越来越被广大家长所重视。与此同时，国家发展体育产业的决心和力度也越来越大。2014年，国务院出台的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出，到2025年实现体育产业规模超过5万亿的目标，该意见在有关体育产业体系的表述中，“健身休闲”是第一个被提及的产业类型。当前，中国学龄阶段的儿童青少年有近3亿，健身休闲产业的发展，儿童青少年是一个不能绕过也不可能绕过的目标人群。有调研机构预测，青少年运动类培训市场到2020年可以达到6 400亿元，而且随着体育产业规模的扩大，青少年体育培训市场产值还会更高。正是在这样的背景下，青少年体育培训服务机构的发展成遍地开花之势，培训服务的内容几乎触及到所有的体育运动项目。

在社会性青少年体育培训快速发展的同时，其产品质量和服务规范问题也逐渐暴露。简单来说，当作为消费者的家长要为自己的孩子选择一家体育培训机构时，目前除了口耳相传的经验性信息可以凭借之外，很难有一些权威的基于服务质量效果的认证性信息帮助其进行选择。反之，作为产品提供者的培训机构向消费者推广自己的服务产品时，除了介绍场地、教练背景等一些外围信息外，很难有一些客观的基于服务质量效果的关键信息可以用来推介。换句话讲，因为服务质量效果这个关键信息的缺失，对青少年体育培训供需双方都造成了困扰。

毫无疑问，这种困扰状态的长期持续，对于青少年体育培训市场的健康成长将产生不良影响。研制出台等级标准与测试方法，为破解这种困扰提供一个切入点。青少年培训机构通过等级标准与测试方法的有效运用，至少能够证明其自身在青少年体育培训中的专业能力。同时，青少年行业组织或相关研究机构经过对等级标准的举一反三，可以进一步制定出反映服务质量效果的其他标准。如此，青少年体育培训在快速发展的同时也能够尽快走向规范，进而走向持续繁荣。