李金龙　丁欣

[摘要]政府引入PPP项目的目的在于充分发挥政府部门和社会资本各自的禀赋优势以提高公共服务供给质量和效率，从而实现公共利益最大化。为此，政府需要充分发挥PPP应具备的转变政府职能、激发市场活力、减轻财政负担等基本功能。但在现实中，由于各种因素的影响，政府在实施PPP项目时容易偏离其目的及功能，致使PPP项目存在腐败风险，具体表现为信息公开的腐败风险、职能履行的腐败风险、招标竞标的腐败风险、制度落实的腐败风险、官员自身的腐败风险等。在剖析腐败风险原因的基础上，提出加快政府职能转变、建立公平合理的市场竞争机制、构建完备的信息公开机制、健全PPP监督机制以及完善有关PPP的法律体系等具体措施，以期为预防PPP项目腐败风险提供借鉴。

[关键词]PPP；目的功能；腐败风险；防范风险

[中图分类号]F120，3；D63 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2018）04-0052-08

近几年来，改善公共服务供给、转变政府治理方式已成为实现国家治理体系和治理能力现代化目标题中应有之义。中共十八届五中全会通过的“十三五规划建议”明确指出：“增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。”PPP作为一种新的公共服务供给方式应运而生，并受到各级政府重视，日益成为推进公共服务市场化改革的重要抓手。PPP项目的目的是通过引入市场竞争机制，提高公共服务供给质量和效率，从而维护社会公共利益。……