席蒙蒙

【摘要】西藏边境贸易的发展方便了边民之间互通有无，增进了中国与相邻国家的友谊，也为西藏的经济现代化进程提供外部动力。本文通过梳理西藏边境贸易的历史沿革，分析在西藏边境贸易的发展进程中获得的启示，最后提出有利于西藏边境贸易发展的建议。

【关键词】西藏；边境贸易；历史沿革；启示

一、西藏积极发展边境贸易的客观依据

（一）优越的自然地理条件为发展西藏边境贸易奠定了坚实的基础

西藏地处中国的西南边疆，其南部和西南部分别与东南亚和南亚的缅甸、印度、不丹、尼泊尔及克什米尔等国家及地区接壤，中国的国境线长达约4000千米。在西藏的7个地市中，边境地区总面积达34.35万平方千米，人口近50万人，约占全西藏总人口的1/6。边境线上有对外通道312条，其中常年性通道44条，季节性通道268条，其中分布在中尼边境184条、中印边境93条、中不边境18条、中缅边境5条、克什米尔地区12条。改革开放后，国家先后在西藏边境地区开设了5个国家口岸，即樟木口岸、普兰口岸、吉隆口岸、日屋口岸、亚东口岸，其中前三个口岸为国家一类陆路通商口岸，日屋口岸、亚东口岸为国家二类陆路通商口岸（亚东口岸目前处于待恢复开放阶段）。樟木、吉隆、日屋三个口岸面向尼泊尔；普兰口岸兼容中印、中尼边境贸易；亚东口岸在历史上兼顾中印、中不边境贸易。

（二）经济快速发展和社会需求的变化使加速发展西藏边境贸易成为必然

我国改革开放30多年来经济高速增长，已经成为世界第二大经济体，充足的物资供应和内地富余的工业品会源源不断地涌入西藏市场，为西藏提供了相对丰富的发展边贸经济的资源。西藏除了与印度、尼泊尔、缅甸、不丹等南亞国家接壤外，在国内还毗邻“一带一路”经济带上的新疆、青海、云南等省份，是联系内外的重要枢纽。良好的边境环境形成了西藏发展边贸经济的必要性和巨大潜力。加上西藏拥有丰富的自然资源，并有国家在许多物资供应和政策供给方面对西藏的特殊关照，从而确立了西藏在边贸经济活动中的相对优势。

在此特别说明，本文为了将西藏边境贸易的历史渊源和沿革情况粗略地勾勒出来，同时考虑到中华民族“多元一体”的形成过程等，故而将西藏与祖国内地以汉族为主的各民族进行贸易交流和与周边国家进行贸易交流放在一起进行阐述，但不能以此来断定本文认为西藏地区古代与祖国内地的经济交流是主权国家之间的经济交流，更不能由此得出西藏是一个独立国家的错误结论。

二、西藏边境贸易的历史沿革

（一）新民主主义改革时期（1951-1965）

1951年西藏和平解放后，面临发展经济、保障人民生活需要的艰巨任务，努力采取多种形式、多种途径满足各族人民群众的生产与生活需要。1952年5月2日，由西藏工委直接管理的国营西藏贸易总公司在拉萨宣告成立，从此也揭开了新中国西藏对外贸易活动新的一页。1956年，中尼两国在尼泊尔首都加德满都签订了《中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好关系以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间通商和交通的协定》。随着上述两个《协定》的签订，中印中尼双方边境地区以新的方式重新确定了开放的通商口岸、内容等，以新的法律手段确保了双方边民在贸易往来中的平等权利和利益。根据协定，中方在西藏阿里地区确定了6个山口、10个市场对印度开放，将拉萨、日喀则、江孜、亚东作为对印度和对尼泊尔的贸易市场。由于采取了有效的措施发展边境贸易，使当时中印之间的边境贸易发展非常迅速，亚东因其地利之便成为进出口货物的主要通道和集散地。从进出口货物的品种来看，西藏出口的主要有绵羊毛、麝香等土畜产品，进口的主要是与生活和生产关系密切的大米、面粉、椰子油、手工艺品、日用百货等。

（二）社会主义改造时期（1965-1978）

西藏自治区的成立标志着西藏社会进入了一个新的时期，但从1965年到1978年，西藏各项经济活动受到严重影响。1966年“文革”开始，尤其是“文革”开始后，西藏各级商业部门受到严重压制，西藏对区内商业主管部门实行军事管制，调入商品在中转基地积压，出口商品难以运出，边境贸易面临严峻形势，商品库存量锐减，市场供应紧张，人民生产生活受到很大影响。

（三）改革开放初期（1979-1991）

随着国家新时期基本经济政策的确立，西藏的对外经济交流也进入了一个新的大发展时期。1984年，西藏外贸部门开始了体制改革，初步打破了集中统一的管理体制，适当扩大了企业自主权，建立了自主经营、自负盈亏、责权利相结合的新型外贸体制，并下放了对邻国的贸易经营权，打破了由自治区外贸公司一统天下的局面，各种形式的外贸机构开始出现，调动了各方面的积极性，使全西藏外贸形势出现转机，形成了持续、稳定和迅速发展的强劲势头。边民互市贸易自20世纪70年代以后，盐粮交换比重开始下降，绵羊毛、皮张、活畜、轻工产品、民族用品、粮油食品等交换开始上升。

（四）市场经济时期（1992-2009）

改革开放推动西藏对外贸易的发展，西藏区域市场体系初步形成，与全国乃至世界市场体系正在逐步接轨。西藏根据国家优惠政策，从自身的实际出发，相继制定了一些灵活的政策，鼓励对外贸易、尤其是边境贸易，有力地促进了边境贸易的发展，使西藏边境贸易走向初步繁荣。边境贸易的繁荣发展，不仅有力推动了西藏国民经济、特别是边境地区经济的发展，也为增进与邻国人民的友谊进而巩固边防等，起到了积极的推动作用。

（五）当代边境贸易新时期及新特征（2010年至今）

2010年，中央第五次西藏工作座谈会提出了“加快口岸基础设施建设和改造，支持南亚贸易陆路大通道建设”等目标。为实现该目标，西藏制定了“重点建设吉隆口岸，稳步提升樟本口岸，积极恢复亚东口岸，逐步发展普兰口岸和日屋口岸”、“一线、两基地、三出口”（一线即青藏铁路及拉日铁路、公路等交通网络；两基地即那曲物流中心、拉萨物流中心；三出口即樟木、吉隆、亚东口岸为出口）的南亚贸易陆路大通道基本构想，以吉隆口岸中尼跨境经济合作区为关键节点的南亚贸易陆路大通道建设启动，促使了西藏边贸经济的快速发展。西藏当代边境贸易呈现出新的特点：

1.边境贸易额快速发展。由表1《西藏自治区对外贸易分年一览表》可见，2010年，西藏实现对外贸易进出口总额约8.36亿美元，占对外贸易进出口总额比重高达59.88%。“十五”前四年累计实现边境贸易额65.23亿美元，占对外贸易进出口总额比重高达630%，边民互市贸易实现27.90亿元人民币，是“十一五”时期边民互市贸易的1.8倍。

2.边境贸易进出口产品结构不断优化。西藏边境贸易出口主要以消费品为主，以2016年为例，全年消费品出口额16.99亿美元，占出口总额的80.9%。其中服装鞋帽类出口15.7亿美元，占出口总额的92%；资本品出口占出口总额的2.0%，其中以电机电气设备、机械设备为主中间品出口总额占比为17.1%。进口主要是医药保健品及饰品类，受产业转型升级投资拉动，资本品进口额同比增长248.25%。

3.口岸、边境贸易市场建设力度加大，外贸发展环境不断趋好。首先，加大边境口岸建设。中央第五次西藏工作座談会以后，西藏坚持以口岸为依托，着力推进口岸基础设施建设，改善口岸通关条件，提升贸易便利化水平，积极扩大沿边开放，理顺口岸管理体制，对外贸易市场化、经营多元化进程加快。截至2015年年末，聂拉木、吉隆、普兰、日屋口岸均已经成立了口岸管理委员会。其次，促进经贸交流与合作。坚持“请进来”、“走出去”并举，依托展会平台加大招商引资力度，鼓励区外大型企业参与西藏对外贸易，支持区内企业做大做强，成功举办中国西藏与邻国的经贸协调委员会，就加强互联互通、贸易便利化等议题达成多项成果。

三、西藏边境贸易历史沿革对当今边贸经济发展的启示

（一）依托沿边优势，积极探索对接“一带一路”边贸发展模式

根据西藏沿边优势，当今边境贸易发展可以围绕国家“一带一路”倡议的具体实施措施，抓住机遇，发挥地缘优势，通过加快推进面向南亚开放重要通道建设，对接孟中印缅经济走廊，努力在中国打造“环喜马拉雅经济合作带”的进程中发挥作用，进而在国家实施的“一带一路”倡议中的拓展发展空间。

（二）进一步优化产业结构，不断扩大西藏自产产品出口比重

西藏应积极利用特有资源，采取多种措施加大招商引资力度，走特色产品出口之路，不断提高自产产品在出口中的比重。尤其是无污染、纯天然的特性，深受国际市场的欢迎，需将这些具有独特优势的资源转化成产品优势，采用高科技、环保型的技术，逐年增加西藏自产产品在边境贸易中所占的比重。在当今互联网发展新时期，可以采用新的贸易组织形式，建立第三方或第四方的物流平台，建立工业园区，对接产业链终端，建立边境综合保税区、边境合作区及边境出口加工区，推动边贸经济快速发展。

（三）争取政策倾斜改善发展边贸经济的基础设施

要按照“照顾一般、突出重点、扶优扶强”的原则，着力改善发展边贸经济的基础设施，就要积极探索边境口岸作为边贸经济发展通道的功能，探索建立边境口岸与西藏中心城市、经济技术开发区、各类企业等的合作关系将口岸作为人流、物流的重要载体，不断深化与南亚国家的经贸经济合作关系，构筑面向南亚周边国家和地区的开放经济圈。

四、总结

西藏边境贸易经历了新民主主义改革时期、社会主义改造时期、改革开放初期、市场经济时期及当代边境贸易发展新时期的历史时期，对当今边境贸易的发展有重要的启示。有利于促进边境地带及整个西藏地区产业结构的合理化、现代化，增加地方的财政收入，带动边境地带各族人民发展生产，充分显示社会主义制度的优越性进而增强社会主义的吸引力。