论全面建成小康社会时期党的基层廉政建设

2018-09-26李师刘新民

山东青年 2018年4期

李师刘新民

摘要：中国共产党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，这一宏伟目标的实现离不开中国共产党的基层廉政建设。在新时期，加强中国共产党的基层廉政建设对强化党在基层的合法性、保持党密切联系群众的先进性、完善基层群众自治制度、打赢全面脱贫攻坚战等方面都有重要的时代价值。但是，在全面建成小康社会新时期，党的基层廉政建设仍然受到“小官巨腐”、“独断专行”、群众权责意识淡薄等方面因素制约，严重制约了党中央在基层各项方针政策的实施和成效。因此必须在提高思想建设、强化党的组织纪律原则、增强群众的权责意识方面加大改革力度，为两个一百年的伟大目标贡献力量。

关键词：新时期；基层；廉政建设

“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”①是中国共产党基层廉政建设的重要指导思想。改革开放以来，尤其是党的十八大顺利召开以来，中国共产党在基层的廉政建设取得了阶段性、历史性的进步，为全面建成小康社会打下坚实基础。新时期，党的基层廉政建设在新的历史起点上需要继往开来，不断开创基层廉政建设新篇章。

一、开展党的基层廉政建设的时代价值

开展、加强党的基层廉政建设是新时期中国共产党中央根据国情、党情做出的重要决策，也是党中央对国情、党情与时俱进的深刻认知的必然选择，为完善党在基层治理的合法性、提高人民当家做主的现实感、增强广大群众的幸福感做出了重大贡献，有着影响深远的时代价值和实践意义。

1、有利于强化党在基层的合法性

坚持中国共产党的领导地位是建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必要条件，也是中国共产党取得治理合法性的必然结果。改革开放以来，中国共产党根据时代特征与时俱进的带领广大人民群众开拓进取、艰苦奋斗，人民生活水平得到显著提高，人民当家做主的认同感增强，中国共产党对基层人民群众的凝聚力和向心力与日俱增。

“越是得到人民认同和支持的机构合法性越高，反之则越低。合法性是衡量一个国家和地区政治文明的重要标准”②，为此，我党通过开展基层廉政建设有效打击了基层的腐败落后群体，铲除危害国家和人民的蛀虫，这不仅是我党自我“革命”的重要体现，更是我党以人为本原则的彰显，显著强化了我党在基层群众中的合法性地位。

2、有利于保持密切联系群众的先进性

毛泽东在革命时期就曾形象的指出“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。”③的确如此，正是因为我党始终保持密切联系群众的优良传统，才取得了革命和改革的胜利。如今，享乐主义、拜金主义在新时期出现更多表现形式，危害社会稳定和群众幸福，脱离群众的危险加强。开展基层廉政建设，能够有效的将党中央顶层设计的决策部署转化成利国利民的政策措施，及时反映民众之所需，实事求是的根据具体情况做好基层工作，使基层工作人员始终保持为人民服务的工作宗旨，将从革命时期传承的优良传统与社会主义现代化建设有机结合，开创密切联系群众新成果。因此党的历届领导集团都将密切联系群众视为党和国家各项工作的重中之重，习近平更是将联系群众与信仰的重要性相结合，“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是和我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜”。这是党中央对密切联系群众传统的重视，也是积极开展廉政建设的根源之所在。

3、有利于完善基层群众自治制度

基层群众自治制度是我国的基本政治制度，是我党根据我国基本国情的重要创新，在落实中央决策的同时充分发挥基层群众积极性方面有着不可替代的作用。是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度，对我国社会主义现代化建设的良性发展发挥了重要的基础性作用。但基层群众自治制度在实施过程中受到腐败问题的影响而减少其积极作用的发挥，制约了我国基层整体的发展。开展基层廉政建设能够有效预防、遏制、惩治基层官员的贪腐行为，提高基层官员的责任意识和危机意识，增强基层广大群众的权力意识，使国家的各项法律法规深入基层，落地生根，为基层群众自治制度的顺利实施清除发展完善的障碍。

4、有利于打贏全面脱贫攻坚战

保障我国健康可持续发展的基础在农村，保障我国农村科学健康发展的基础的农民，保障农村和农民持续科学发展的关键在能否打赢全面脱贫致富攻坚战，即实现近4300万贫困人口进入小康社会。习近平2017年7月在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话中指出“党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标”④，以中部地区的江西省为例，中共江西省委副书记、江西省省长刘奇曾就脱贫工作指出“强化基层组织抓长效”，“江西共有3792个单位、10656名干部进驻贫困村开展帮扶工作，安排落实30万个结对帮扶责任人。”⑤以此观之，脱贫攻坚战是国家工作的重点方向之一，而开展基层廉政建设工作对无论是江西省，还是更大范围的其他省份的发展，尤其是对打赢脱贫攻坚战起着至关重要的作用。

开展基层廉政建设有其深刻的历史性因素，它是全面建成小康社会的重要手段，是开创建设中国特色社会主义新时代的产物，需要党和人民共同努力，使基层廉政建设取得新的伟大胜利。

二、问题导向——开展基层廉政建设存在的主要问题

认识问题是解决问题的基础，在开展基层廉政建设时，也要正确的树立问题导向意识，通过发现存在的问题来不断发展完善基层廉政建设。经过党和国家的共同努力，我党的基层廉政建设已经取得了阶段性的成果和历史性的进步，但是在肯定所取得的一系列成果面前也要戒骄戒躁，充分认识到我党在基层廉政建设方面仍然存在一定的不足。目前基层廉政建设主要问题有以下几点：

1、 “小官巨腐”问题严峻化

党的基层干部普遍职位级别不高，长期处在政治权力结构的底层，但因为长时间远离政治权力中心，贪腐问题相对不突出，也不容易受到重视。但是近年来随着乡镇企业的快速发展和权力下放改革的开展，基层党政官员的政治、经济权力相对增加，个别基层干部组织纪律性不强，导致基层党政官员腐败案件层出不穷。部分干部虽然职位级别不高，但是贪腐情况极其恶劣、不作为现象严重，造成的基层社会影响深刻、广泛，严重影响了新农村建设和乡镇企业的发展，进而减少基层民众的收入，“基层民众负担过重，已经成为影响社会稳定的隐患”⑥，“小官巨腐”成为当前“大老虎”腐败案件外的一个重要特点之一。

2、 “独断专行”现象尖锐化

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，这是分析权力政治的重要原理之一，因此我党历来重视预防个人独裁情况的出现，从中央到地方都设立了监察和制衡机构，防止因权力滥用而影响国家发展。但是受党的一元领导体制和个别干部过分追求个人权力等因素影响，部分地区基层领导的权力普遍得不到较好的制衡，形成了个人专断独行的现象，权力所及地区形成了一系列的“独立王国”，相关部门之间形成了某种畸形的“利益共同体”，权力集中在某一小团体手中，人员的任用几乎完全凭借所谓的“关系”和个人好恶来决定，买官卖官、权权交易、权钱交易等现象时有发生，基层民众难以通过有效途径表达自身利益诉求。“一言堂”既是基层治理失效的重要诱发因素，也是基层治理秩序紊乱的主要表现形式，是基层廉政建设需要特别予以重视的重要方面。

3、基层民众权责意识淡薄普遍化

但凡是我国合法公民就享有宪法赋予的权力和责任，但是由于在广大基层地区受到文化水平普遍不高，“官本位”思想固化等因素影响，基层民众对自己的权力和责任没有明确的认识。部分民众在遇到事情的时候想到的不是怎样通过正常的法律途径保障自己的合法权益，而是想如何能够通过“关系”给自己创造更多的利益。对国家在基层的各项规章制度既不了解也不想去了解，难以有效融入新时期的基层治理建设当中，减少了维护自身合法权益的路径选择。

基层民众权力与责任意识淡薄在基层建设过程中长期存在，是影响基层廉政建设得不到更好监督和有效运行的重要因素，已经成为基层廉政建设亟需解决的重要问题。

三、有效开展基层廉政建设的政策措施

基层廉政建设关系到我国根基的稳定、社会的健康、人民的幸福，是我党廉政建设的重要领域，目前因我党的基层廉政建设仍存在部分与社会主义现代化建设不符的因素，所以需要继续探索适合我党开展基层廉政建设的政策措施，为我党在新时期更好的领导社会主义现代化建设增砖添瓦。

1、创造不想腐环境——切实提高思想工作水平

基层腐败问题产生的一个重要根源就是部分干部经受不住物质享受的诱惑，抛弃共产主义理想信念，因此有效开展基层廉政建設的主要方面是提高基层人员的思想道德水平，创造基层干部“不想腐”的社会环境。

思想建设是党的各项工作的先导，必须用共产主义理想信念武装全党，“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”⑦因此我党历来重视对思想工作的重视，不断强调思想工作在党建工作中的重要性，加强在政界、学界、教育界、农民等领域的思想宣传教育，并取得了良好的宣传效果，使马克思主义理想信念重新焕发出生机活力。其中以在党员中开展的“两学一做”最具代表，为此中共中央办公厅专门印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，《意见》中指出要“充分认识推进‘两学一做学习教育常态化制度化的重大意义，始终把思想教育作为第一位的任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为”⑧。强化党章党规在塑造党员思想方面的重要性。在基层廉政建设过程中，只有始终保持党的先进性，加强在基层宣传党的先进思想力度，开展形式多样的宣传教育，推进马克思主义大众化，“将马克思主义科学理论与人民群众现实需要结合起来”⑨，促进基层干部在与消极腐败的落后思想斗争过程中赢得胜利。

2、打造不敢腐纪律——不断完善党的组织纪律性

基层腐败案件频发的重要原因是部分基层领导干部面对法律制度投机取巧，甚至专断独行、相互包庇，基层干部所作所为与党章规定和中国共产党廉洁自律准则背道而驰。因此在开展基层廉政建设过程中，必须要加强对党员干部的组织纪律要求，将党章规定与中国共产党廉洁自律准则等条例准则放在基层廉政治理的重要位置，《中国共产党纪律处分条例》规定“党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束”⑩，对党员的要求做了细致的规定和要求，也使基层廉政建设的组织纪律方面有所依托。2003年党中央发布《中国共产党党内监督条例（试行）》，2004年发布《中国共产党党员权利保障条例》，2015年发布《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，如今中国共产党依据一系列的条例准则，不断完善党的组织纪律性，使广大党员干部有章可依。

党的十八大以来，我党不断加强对基层党员的约束力度，从吸收新党员到考核老党员，不断完善党内党内各项规章制度，基本形成了基层干部不敢腐的组织纪律。随着时间的推进，在基层廉政治理过程中，必须要深入统筹党内各项规章制度，将各项规章制度落到实处，与时俱进、因地制宜地将中央条文与地方实际相结合，使广大基层干部在廉政建设过程中增强组织纪律性，成为基层廉政建设的中坚力量。

3、形成不能腐局面——增强群众权责意识

基层人民群众权力与责任意识淡薄是基层腐败问题发生的催化剂，群众对党内事务漠不关心，给基层领导干部腐败提供了空间。因此在开展基层廉政建设过程中，必须要充分发挥基层群众的积极性、创造性，使广大人民群众积极参加基层廉政建设的始终。一是要为人民群众参与廉政建设提供平台，使人民群众能够便捷的参与廉政建设；二是要加强对人民群众的宣传教育，使人民群众充分认识到群众监督和廉政建设的重要性；三是要及时倾听民众之所需，反应大众之所求，使人民群众对自身权力与责任有更清晰的认识。

国务院副总理汪洋曾指出“要充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者”①。只有基层人民群众的权责意识得到显著增强，基层腐败事件才能得到有效控制，群众监督比规章制度监督能更有效深入基层各个领域，是全面的、有效的监督方式，能够对基层腐败思想、腐败行为形成有力的震慑，形成基层领导干部不能腐的局面。

当前我国全面建成小康社会已经进入攻坚阶段，能否顺利的全面建成小康社会的根基在基层，基层的关键在廉政。基层廉政建设是我国新时期政治工作的重要领域，要想实现两个一百年奋斗目标，廉政建设就必须常抓不懈、警钟长鸣！

[注释]：

①胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012年.53.

②杨光斌.政治学导论[M].北京：中国人民大学出版社，2009年.277.

③毛泽东.毛泽东选集[M].北京：人民出版社.2009年.139.

④习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[N].《人民日报》，2017-09-01，（02）.

⑤刘奇.坚决打赢老区脱贫攻坚战（深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神）[N].《人民日报》，2016-11-14，（07）.

⑥杨光斌.中国政府与政治导论[M].北京：中国人民大学出版社.2008年.154.

⑦中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社.人民出版社.2016年.107.

⑧推进“两学一做”学习教育常态化制度化.[N].《人民日报》，2017-03-29，（09）.

⑨韩昀.大力推进马克思主义大众化（新知新觉）.[N].《人民日报》，2017-02-07，（07）.

⑩中国共产党纪律处分条例[M].北京：中国法制出版社.2015年.4.