【摘 要】 在中国，邻避设施带来的环境负外部性引发的邻避冲突引起广泛关注，呈现出其自身特色。文章就现实中邻避事件的发生过程和处理邻避冲突的一般模式进行了描述和分析，指出其存在的不足，进而提出化解这一“中国式邻避”困境的基本思路：即要基于治理体系和治理能力现代化的思路，实现从自上而下型向协同治理型治理模式的转变。

【关键词】 邻避事件；邻避冲突；邻避治理

一、邻避：一个难以驾驭性议题

邻避设施是一些带有污染威胁的公共设施，比如垃圾掩埋场、火力发电厂、精神病院、核电厂、化工厂等引起周边居民嫌恶性的设施。邻避冲突（NIMBY Conflict）指因邻避公共设施兴建而带来的各种抵制与抗议，NIMBY是“Not In My Backyard”，即“不要在我家后院”的英文缩写。邻避冲突是当国家推行某些对社会整体而言是必要的政策时，政策的目标地区却强烈反对把当地作为政策目标的草根运动。邻避设施所在地的周边居民和地方政府分别将自己对邻避设施的认识外化为表达利益诉求的行动，试图让自己的利益取向影响公共决策。当人们对决策的过程和结果不满，认为其自身诉求无法得到满足时，“邻避冲突”便由此产生。居民支持邻避设施建设，但不要在自家后院。居民们认为，既要实现公共利益，又不希望自身利益因为公共利益的存在而受损，为了不让自身利益受损的居民通常采取一系列方式进行利益表达。而政府为了推行某个以社会利益为目标的项目，必须牺牲一部分人的私人利益，那到底是牺牲这部分人的私人利益还是向私人利益妥协，这中间存在社会利益和私人利益之间的博弈。……