简珂 段钰

摘 要：农技推广体系是国家支持农业发展的重要载体，如今农业发展进入新的阶段，农村经济发展越来越依赖于农业技术的推广和运用，基层农技推广工作对发展我国的农业生产具有十分重要的意义。然而，在农技推广工作中，基层农技人员现状中存在着大量的问题，制约了基层农技推广工作的开展，为了有效解决基层农技推广工作中出现的问题，本文以福建省寿宁县为例，针对基层农技人员的现状，分析其中存在的问题，并提出四个方面的解决措施，为增加农民收入提供创新思路。

关键词：基层农技人员；现状分析；发展建议

寿宁县隶属于福建省宁德市，地处闽东北部，是个“九山半水半分田”的典型贫困山区农业县。全县总人口28万，农村人口22万，占比78.7%。寿宁县全县种植面积 36.48 万亩，其中农作物种植面积 19.3万亩，水果种植面积1.68万亩，茶叶种植面积15.5万亩，已初步形成茶叶、竹业、食用菌、反季节蔬菜、名优水果、畜牧业、花卉、中药材等八大特色产业。

一、基层农技人员现状

（1）农技人员年龄与学历情况。从年龄分布来看，76名农技人员中50岁以上的有40人，占总人数比例50%以上；从知识水平来看，寿宁县农技人员的学历情况为：研究生及以上6人，本科学历29人，高中学历34人，初中及以下学历7人；从职称水平来看，全县共有高级农艺师 1 人，中级 16 人，初级 59 人。

（2）农技人员收入情况。据调查，大部分农技人员的收入都在2000至3000之间，其中，月收入低于3000的农技人员占比65%，超过4000元收入水平的农技人员占比不到10%。而寿宁县人均工资水平为3400元，高于农技人员平均工资。

（3）农技人员的工作内容情况。通过调查，该县现有农技人员日常工作主要是行政管理工作，时间占比为61%，非业务学习时间为10%，用于进行基层农技推广和开发经营的时间仅为29%。

（4）农技人员招聘情况。2015 年秋季公开招考时，2个基层农技岗位的应聘者仅有3人，2016 年秋季招考因报名人数过少无法达到开考条件。近年来，新录用农技人员合同期满，调回原籍或者报考其他公务员为数不少，许多乡镇机构农技人员出大于进。

（5）农技人员数量与农产品的关系。寿宁县在编农技人员76人，平均每乡镇农技人员5人，全县农村人口22万人，在编农技人员与农村人口比例为 0.00034，每名农技人员约需负责 6789 亩粮播土地。寿宁县农作物品种丰富，有水稻、马铃薯、甘薯、发展蔬菜等 23 种农作物，平均每个乡镇每名农技人员约要负责6类农产品。

二、存在问题

（1）人员不足，招聘困难。寿宁县农技人员在编76人，但是只有32人在岗工作，根据国家标准计算，寿宁县应配备的农技人数为59人，现有人数严重低于国家标准。近年来，新农业科技人员合同期满，调回原籍，报考并被录用为其他公务员的人数不少，有的乡镇农业技术人员出大于进，并且基层农技人员招聘考试因人数达不到要求，无法开考，导致本就人数极其短缺的基层农技人员青黄不接现象更加严重。

（2）年龄老化，知识固化。一是在乡镇农技人员年龄结构老化。在岗的基层农技人员中，50岁以上的人数占比超过50%。基层农技部门人员年龄大，人才断档严重，急需新的专业技术人才补充，以应农技发展新需求。

二是知识结构的问题。由于待遇等各方面原因，在招聘过程中基层无法招聘到高学历人才。而且我们的农技人员整天忙于行政管理工作或其他工作，没有时间进行专业知识的提升，专业知识逐渐老化，跟不上现代农业发展，技术骨干十分匮乏。

（3）待遇低下，人心涣散。大部分农技人员的收入达不到当地的人均水平。工资待遇是激发员工工作积极性的第一良药，工作付出与实际回报不成正比会降低基层农技人员的工作积极性，导致工作效率低下，不能发挥其应有的作用。

（4）队伍混杂，落实不足。现有农技人员中既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人；既有编内人员，又有编外人员。从经费来源划分看，既有全额拨款人员，又有差額拨款和自收自支人员。农技人员队伍混乱，不利于对其进行管理，使其高效发挥作用。

从工作内容情况来看，全县农技人员中近三分之一已不再下乡进行农技推广，在岗的农技人员'行政化'现象普遍，进行农技推广的工作人员一年当中也有三分之二以上的时间从事与农技推广工作无关的行政管理工作。

三、建议

（1）改善薪资待遇。从寿宁县农技人员的收入来源看，大部分基层农技人员的收入以基本工资为主，缺少应有的工作补贴。我们可以通过以下二方面改善薪资待遇。一是贯彻落实国家及地方相关政策和规定，落实工资上浮政策，保障基层农技人员的工资待遇。二是落实基层农技推广机构的工作经费。采取津贴补助的方式，设立补助项目，对符合规定的培训费，工作中的交通、食宿费等予以报销。

（2）培养专业农民。寿宁县政府应加大对职业农民的投入，着力培养三类农民，提升“老农”、吸引“新农”、储备“知农”，使农民自身的技术水平得以提高，带动农村务农劳动力的发展。使农户能够利用自身知识和技术，开展标准化、专业化生产。农民是现代农业发展的主体，农民职业化是农业基本现代化的重要指标。一大批有文化、懂技术、会经营的农民的出现，就构成了一支高素质现代农业生产经营队伍，一定程度上加快了农技推广的进程。

（3）建立流动服务站。寿宁县农技人员人数短缺，这一现状在短期内无法得到解决。针对这一情况我们建议充分利用现有资源，建立流动服务站。以乡镇为单位，对农技人员进行划分，1～2人为一组，建立农技人员流动小组，每周不定时沿固定路线进行下乡巡查，以便及时发现问题、解决问题，促进农技推广工作的推广。

（4）利用互联网，改进农技推广模式。考虑到寿宁县“九山半水半分田”的地理风貌，部分较偏远地区无法及时得到农技人员的帮助，我们可以充分利用现代科技，采取“互联网+农业”的新型农技推广模式。

参考文献：

[1]智华勇，黄季焜，张德亮.不同管理体制下政府投入对基层农技推广人员从事公益性技术推广工作的影响——管理世界，2007（7）：66-74.

[2]陈生斗.基层农技推广体系改革与建设现状与展望——中国农技推广，2015，31.

作者简介：第一作者简珂（1997-），女，福建宁德人，本科在读，研究方向：金融学。

通讯作者：段钰（1998-），女，河南信阳人，本科在读，研究方向：金融学。