施雨

摘 要：城市财政在城镇化过程中起到了引导的作用，也体现了政府职能的转变。比较2007-2014上海和重庆的城市财政结构的特点，研究发现上海城镇化水平高，财政收入主要来源于税收收入贡献，财政支出支持科学技术水平的提高和社会生活的保障，而重庆的财政收入对于土地财政的依赖较大，城市财政支出主要用于城镇化中期的基础设施和经济建设。这样的财政结构差异，源于处于城镇化和经济发展的不同时期，也与城市自身的资源禀赋有关。

关键词：财政结构；土地财政；产业结构；城镇化

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.044

1 前言

改革开放以来，中国经历了经济转轨、高速城镇化，经济增长和城镇化的本质一致，制度有效性和资源禀赋是影响其发展的重要因素（陈旭和赵民，2016）。目前我国发展进入新常态，但对于经济增长和城镇化的需求不会改变。城市政府职能是满足城市社会的共同需要，保证城市社会、经济和环境持续有效发展，而城市财政是为实现政府职能服务的，其职能范围随着政府职能转变而转变（董利民，2011）。财政是政府推进城镇化的重要手段，也是城镇化推进途径的物质基础、体制保障与监管手段（孙德超和周冰玉，2014）。中国的财税体系在此期间经历了重要的改革，对城市财政产生了深远的影响，开启了土地财政的大门（段国旭，2009）。城镇化与财政收支存在协同关系（余红艳，2008），中国城镇化迅速，但发展过程中城镇化水平存在明显的空间差异，呈现出“东高西低”的格局（秦佳和李建民，2013），所以中国城市财政的时空差异也是值得探讨的话题。……