韩春明 夏新东 李少聪 赵晨辉

[摘 要] ：随着我国城镇化的发展，保障房建设规模日益增大，单纯依靠政府的融资模式造成政府债务居高不下，引入并大力发展PPP模式刻不容缓。 本文将从PPP模式下保障房建设的意义、路径、各环节涉税分析、政策建议等方面入手，阐述税务机关建立健全系统性、体系化针对PPP模式下保障房税收政策的重要性。

[关键词] PPP；保障房；税务探讨

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 051

[中图分类号] F293.3；F810.42 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）13- 0112- 04

1 绪 论

我国新型城镇化处于快速发展阶段，预计到2020年，常住人口城镇化率要达到60%左右，城镇常住人口保障性住房覆盖率要达到23%以上，我国人口规模巨大，这就对我国保障房建设提出了更高的要求。现有的保障房建设融资模式包括政府投资、政府性融资平台融资、银行融资、村集体融资和社会资本融资等。政府投资给财政造成了很大负担，而政府融资平台存在负债率高，责任主体不明确，资金运用经济效率低的问题。大量依靠银行的融资方式不仅增加了项目的风险，且银行中短期的吸储资金和城镇化建设周期长的特点易造成资金的错配。村集体融资模式要求村集体有足够的财力，可以维持整个改造重建过程的正常运行，现实条件是大部分进行改造的村落都比较穷，造成此种模式难以大规模推行。

新型城镇化造成大量资金缺口，政府方面债务压力大，银行方面风险高。解决以上问题的一个方法便是吸收社会资本，大力推行PPP模式。……