蒋慧

[摘 要] 从2012年的营改增开始，过去5年，我国累计取消、免征、停征和减征1 368项政府性基金和行政事业性收费，国务院常务会议上，已有至少33次议题涉及减税降费。营改增、清理规范涉企收费、降低增值税税率等减税降费措施频频出台，减税降费金额以万亿计，政府以自己财政收入的减少，让企业从中获得了实实在在的好处，政府为何要这样做，本文试图探究可能的原因。

[关键词] 税收政策；营改增；减税降费；财政收入

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 049

[中圖分类号] F812.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）13- 0106- 02

0 引 言

我国经济持续快速地增长了近30年，财政收入也持续快速增长，有时财政收入的增长速率甚至超过了同期GDP的增长速率，从2012年在上海的营改增试点开始，国家陆续出台了很多减税降费的措施，有的是结构性减税，有的是降低税率或是税收优惠政策，有的是取消、免征或停征各种名目的行政事业性收费，各种措施偏向性明确，减税降费，减轻企业负担，让利于企业和消费者。

1 我国近年出台的减税降费措施

1.1 减税措施

2012 年 1 月 1 日开始，营业税改征增值税以上海的交通运输业和部分现代服务业为试点，开始试运行。2016 年 3 月 23 日，财政部及国家税务总局公布财税[2016]36 号文《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》要求于 2016 年 5 月 1 日起将“营改增”仅剩的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业纳入营改增范围，营改增全面推开。2017年10月30日，国务院常务会议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定（草案）》，同时，在2017年，环保税、烟叶税完成立法，企业所得税法顺利修订，营业税正式退出历史舞台。……