【摘要】中国脱贫攻坚进入重点解决深度贫困的阶段，需要结合外部“输血”式扶贫和内部“造血”式脱贫拔除穷根。走出深度贫困，需要内生动力（扶志）、自身能力（扶智）和社会环境（扶制）三者的有机结合，以“志智双扶”为基础，以“志智制立体扶贫”为主要手段，探索发展权赎买、社會分红等制度性贫困的解决之道，从而走出一条有中国特色、有世界影响的减贫之路。

【关键词】精准扶贫 乡村振兴 深度贫困 立体扶贫

【中图分类号】F323.8 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.14.002

脱贫攻坚战，我国已经进入最后也是最关键的阶段——解决深度贫困问题。

自1986年国务院成立专门扶贫机构，开始扶贫攻坚计划以来，政策几经调整：先后经历了从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”，从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、贫困村、贫困户，“整村推进”。自2013年推动精准扶贫以来，扶贫手段由“大水漫灌”变为“精准滴灌”。依靠易地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、社会保障兜底扶贫等手段，每年减贫人口在1300万人以上，贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至2017年末的3046万人，累计减少6853万人（据国家统计局对全国31个省区市16万户居民家庭的抽样调查，按现行国家农村贫困标准测算）。扶贫已进入深度贫困的攻坚阶段。深度贫困人口主要集中在生存环境恶劣、基础设施和公共服务缺口大的老、少、边、穷地区。习近平同志在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调：“脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。……